我国土地管理法律法规政策与案例.pptVIP

;;一、土地问题的重要意义;;土地的涵义：

一是土地是依存地球外表的可利用空间。不是一个平面，它及于地上、地下，但不是矿藏、砂土，而是一个立体的空间。

二是权利法定。土地权利是根据经济社会开展，由表达公共意志的法律来设定的。;土地问题具有十分特殊的意义：

一是不可替代性

二是土地关系的广泛性;;我国耕地变化状况;;;;;2、土地应由国家管理;1997年1月13日，温家宝同志在中央农村工作会议上讲了很重要的一段话：“土地利用问题涉及全民族的根本利益，必须服从国家的统一管理。在任何国家，土地利用的规划和管理都是国家的权力，违反规划和随意改变土地用途是要治罪的。我国是社会主义国家，国家更应有强有力的管理土地的职能，这种职能不能削弱〞。;;国家管理土地，主要表达在以下几方面：

一是国家享有最终和最高的管理权、决定权。这是我国土地公有制决定的。

二是土地管理的宏观性权力，应当在中央和省级政府。比方规划审批权、征收征用权、耕地开垦监督权、土地供给总量控制权等。

三是土地管理的执行性权力，在市、县基层政府。比方土地登记权、规划方案执行权、存量建设用地审批权、违法案件查处权等。;3、土地管理方式必须转变;;以31号文件为例：

31号文件从明确土地管理和耕地保护责任、完善土地审批制度、强化土地管理行为的监管等方面，对土地管理方式的转变提出了明确具体的要求，从注重事前审批向强化事后监管转变。

首先，地方政府在土地管理上的权责更加一致。

其次，土地管理的监督检查得到进一步强化。;;1998年修订的?土地管理法?，在诸多方面开创了我国自然资源立法的先河，成为我国自然资源立法的典范。;第一部除根本法律外提交全民讨论的法律。

第一部经全国人大常委会三次审议通过的法律。

第一部从法律上确立土地根本国策的法律。

第一部按照市场经济原那么在立法思想、根本原那么和主要内容等方面，对原法进行全面修订的法律。

第一部将改革决策与立法决策相结合、用立法推动改革的法律。

第一部法与实施条例同步实施的法律。;目前，以?宪法?、?物权法?、?民法通那么?为根底，以?土地管理法?、?城市房地产管理法?等单项法律为核心，以大量的行政法规、部门规章和地方性法规、规章为补充的，适应经济社会科学开展、适应社会主义市场经济体制要求的土地管理法律体系已根本形成。;〔一〕土地法律制度的主要内容;1、土地所有制;根据?宪法?和?土地管理法?规定，我国实行土地公有制，包括全民〔国家〕所有制和集体所有制。土地公有制是我国土地制度的根底和核心，也是我国社会主义制度的重要经济根底，一切土地立法都必须遵循和维护这一制度。;;2、耕地保护制度;一是确保耕地总量18亿亩的目标。

温家宝总理在2007年的政府工作报告中强调：

在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。;;三是实行占一补一制度。

非农业建设工程经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少〞的原那么，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。;;;五是运用经济手段保护耕地。

提高新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、城镇土地使用税征收标准，对违法用地确实需补办手续的，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金，等等，都是保护耕地采取的经济手段。;3、用途管制制度;一是土地利用总体规划是落实土地用途管制的根本前提。

国家实行土地用途管制制度。

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。;下级规划应依据上一级规划编制，建设用地总量不得超过上一级规划的控制指标，耕地保有量不得低于上一级规划的控制指标，确立了规划体系的总体控制作用。

城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模，确立了土地利用总体规划控制建设用地总量的法律地位。

规定城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。;;土地利用年度方案，是指国家对方案年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。;28文件规定，农用地转用的年度方案实行指令性管理，跨年度结转使用方案指标必须严格标准。改进农用地转用年度方案下达和考核方法，对国家批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等重点建设工程用地和城、镇、村的建设用地实行分类下达，并按照定额指标、利用效益等分别考核。

2006年国土资源部修订了?土地利用年度方案管理