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剖析CEPA实施：法律困境、根源与化解路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在经济全球化和区域经济一体化的浪潮中，中国内地与香港、澳门特别行政区（以下简称港澳）之间的经济合作愈发紧密。《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）以及《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，作为在“一国两制”方针和世界贸易组织（WTO）框架下，国家主体与其单独关税区间的特殊经贸安排，自2003年签署以来，对内地与港澳的经济发展产生了深远影响。

CEPA的实施是中国区域经济一体化进程中的关键举措，具有开创性意义。在货物贸易方面，逐步实现零关税，极大地降低了贸易成本，促进了商品的自由流通。以2022年为例，内地自香港进口CEPA项下受惠货物货值达[X]亿元人民币，关税优惠额达[X]亿元人民币，这一数据直观地展示了CEPA在促进货物贸易方面的显著成效。在服务贸易领域，不断扩大开放，为港澳服务业进入内地市场提供了广阔空间，推动了内地服务业的创新与升级。截至2022年底，内地对香港服务贸易开放部门已达160个，基本实现全面开放。在贸易投资便利化方面，一系列措施的推行简化了手续，提高了效率，增强了内地与港澳之间的投资吸引力。

尽管CEPA取得了令人瞩目的成就，但在实施过程中，也不可避免地出现了一些法律问题。例如，某些法律条款的规定较为模糊，在实际操作中容易引发争议；争端解决机制不够完善，难以迅速、有效地解决经贸纠纷，影响了合作的顺畅进行；法律适用的协调存在困难，内地与港澳不同的法律体系和法律制度，导致在具体案件中法律适用的冲突时有发生。这些问题的存在，不仅可能阻碍CEPA目标的全面实现，也会对内地与港澳的经济合作产生不利影响。

深入研究CEPA实施过程中的法律问题，具有重要的理论与现实意义。从理论层面来看，有助于丰富和完善区域经济一体化的法律理论，尤其是在“一国两制”背景下，为解决不同法律制度间的协调与融合问题提供新的思路和方法。从实践角度出发，能够为CEPA的进一步完善和优化提供有益的参考，为内地与港澳经济合作提供更加坚实的法律保障。通过解决法律适用、争端解决等实际问题，可以减少合作中的不确定性和风险，增强投资者的信心，促进内地与港澳经济的深度融合与协同发展，实现互利共赢的目标，推动中国区域经济一体化进程迈向更高水平。

1.2国内外研究现状

近年来，随着CEPA在推动内地与港澳经济合作中发挥的作用日益凸显，其实施过程中的法律问题受到了学术界的广泛关注。国内外学者从不同角度对CEPA展开研究，取得了丰硕的成果。

国外学者对于区域经济一体化中的法律问题有着较为深入的研究，在自由贸易协定（FTA）的法律性质、争端解决机制等方面形成了较为成熟的理论体系。例如，对于FTA的法律性质，从国际条约法的角度，分析其在国际法框架下的地位、效力及与其他国际规则的关系。在争端解决机制方面，对世界贸易组织（WTO）争端解决机制以及欧盟、北美自由贸易区等典型区域经济一体化组织的争端解决模式进行了大量研究，总结出一套关于争端解决机构的设置、争端解决程序、裁决执行等方面的理论和实践经验。然而，由于CEPA是在“一国两制”特殊背景下，国家主体与其单独关税区间的特殊经贸安排，国外学者针对CEPA的专门研究相对较少，其研究成果在解释和解决CEPA相关法律问题时存在一定的局限性，难以充分考虑到内地与港澳在主权统一前提下，不同法律制度、政治体制以及经济发展阶段差异等因素对CEPA实施的影响。

国内学者对CEPA的研究较为全面和深入。在CEPA的法律性质方面，形成了多种观点。有学者认为CEPA属于特殊的国内法律安排，基于内地与港澳同属一个主权国家，其法律关系在国内法框架下构建，但又因港澳的特殊地位和“一国两制”原则而具有特殊性。也有学者将其定位为“准国际条约”或“区际贸易协议”，从其在促进区域经济一体化，实现货物、服务贸易自由化和投资便利化等目标来看，具有类似国际条约的功能和效力，同时，由于内地与港澳是同一主权国家内的不同法域，所以是区际间的贸易协议。在CEPA实施过程中的法律问题研究上，学者们关注到多个层面。在法律条款的明确性方面，指出某些关于货物原产地规则、服务提供者定义等条款存在模糊之处，在实际执行中容易引发争议，影响CEPA优惠政策的有效落实。例如，对于货物原产地规则中关于实质性加工的认定标准，不同地区和企业可能存在理解差异，导致在享受零关税待遇时产生纠纷。在争端解决机制方面，普遍认为CEPA现有的争端解决规定不够完善，缺乏专门的争端解决机构和明确、系统的争端解决程序，使得在处理经贸争端时效率较低，难以充分保障双方的合法权益。此外，对于内