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研究报告

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自贡市林业局十五五发展规划

一、总体发展战略

1.指导思想

(1)面对新时代我国林业发展的新形势和新任务，自贡市林业局十五五发展规划坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略部署，全面贯彻新发展理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以推动绿色发展、促进人与自然和谐共生为总体方向。

(2)指导思想强调，以生态文明建设为统领，以森林资源保护和培育为基础，以林业产业发展为支撑，以生态保护修复为重点，以林业科技创新为动力，以深化改革创新为保障，加快构建现代林业体系，推动林业高质量发展。同时，要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥林业在改善生态环境、保障粮食安全、促进农民增收等方面的重要作用，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

(3)指导思想要求，牢固树立绿色发展理念，深入推进林业供给侧结构性改革，优化林业产业结构，提升林业产业链水平，推动林业与农业、旅游、文化等产业的融合发展。同时，要加强林业法治建设，完善林业法律法规体系，严格执法监督，确保林业发展有序进行。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场主体活力，推动林业经济持续健康发展。

2.发展目标

(1)到十五五末，自贡市林业发展目标是实现森林资源总量持续增长，森林覆盖率稳定在30%以上，森林蓄积量达到1500万立方米。全市将建设成为国家生态文明建设先行示范区，形成结构优化、布局合理、功能完备的林业生态系统。森林生态系统服务功能显著增强，生态产品供给能力持续提升，为市民提供优质的生态服务。

(2)在林业产业发展方面，目标是培育形成以林业龙头企业为主导，林业合作社、林业家庭农场等为主体，林业科技支撑为保障的现代林业产业体系。林业总产值达到50亿元，其中，林产品加工业产值占比达到40%以上，林下经济产值占比达到15%以上。推动林业产业向价值链高端延伸，提高林业产业综合效益。

(3)在生态保护与修复方面，目标是加强生态红线管控，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，推进生态脆弱区治理。实现重点区域生态环境质量明显改善，重要生态系统服务功能稳定，生物多样性得到有效保护。通过实施大规模国土绿化行动，打造一批生态景观示范点，提升城市形象和居民生活质量。

3.基本原则

(1)坚持绿色发展，将生态文明建设放在突出位置，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推动林业发展与生态环境保护相协调，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

(2)坚持以人为本，充分发挥林业在改善民生、促进就业、保障粮食安全等方面的作用，关注林区居民的生产生活，推动林业发展成果更多更公平惠及全体人民。

(3)坚持创新驱动，加大林业科技创新力度，推动林业产业转型升级，提升林业资源利用效率和生态服务功能，增强林业发展的内生动力和竞争力。同时，加强林业政策、制度、管理等方面的创新，为林业可持续发展提供有力保障。

二、森林资源保护与培育

1.森林资源保护

(1)加强森林资源保护，严格执行森林采伐限额制度，严格控制森林资源消耗。实施全面停伐天然林和公益林，推进重点生态功能区生态补偿，确保森林资源得到有效保护和恢复。

(2)深入开展森林资源监测，建立完善森林资源监测体系，定期开展森林资源清查，及时掌握森林资源动态变化。加强对森林火灾、病虫害等自然灾害的防治，提高森林资源的抗风险能力。

(3)严格森林资源管理，强化林业执法监督，严厉打击非法采伐、盗伐、滥伐等违法行为。加强森林资源保护宣传教育，提高全民森林资源保护意识，形成全社会共同参与森林资源保护的良好氛围。同时，积极推进森林碳汇项目，探索森林资源生态价值转化机制。

2.森林质量提升

(1)森林质量提升方面，将实施全面绿化行动，加大中幼林抚育、低产林改造力度，提高森林资源的综合生产能力。通过科学经营管理，优化林分结构，提升森林生态系统的稳定性和抗逆性。

(2)推广应用先进的林业技术和模式，如立体林业、精准林业等，提高森林资源的利用效率。加强林木遗传改良，培育优良品种，提高林木生长速度和木材质量。

(3)强化森林资源可持续经营，推进森林碳汇项目，提高森林在应对气候变化中的作用。同时，加强森林生态旅游、林下经济等多元化发展，促进林业产业转型升级，实现经济效益与生态效益的双赢。

3.天然林保护工程

(1)天然林保护工程是自贡市林业发展的重点工程，旨在保护和恢复天然林资源，维护生物多样性。工程将重点实施天然林保护、恢复和提质增效，确保天然林面积稳定在现有水平。

(2)工程将采取综合措施，包括加强天然林资源监测，严格执行采伐限额，禁止非法采伐和乱砍滥伐。同时，加大投入，实