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违规招商引税返税自查报告

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，严肃财经纪律，防范财政运行风险，我们对招商引税返税工作开展了全面深入的自查自纠。在工作推进过程中，坚持问题导向，全面排查自纠，健全长效机制，确保工作取得实效。现将自查情况报告如下：

一、自查工作开展情况

（一）组织领导

成立了以主要领导为组长的违规招商引税返税问题自查工作领导小组，明确各成员的职责分工，确保自查工作有序推进。多次召开专题会议，传达上级有关文件精神，研究部署自查工作，要求全体人员提高政治站位，深刻认识违规招商引税返税问题的危害性，切实增强做好自查工作的责任感和使命感。

（二）自查范围和内容

自查范围涵盖近三年来所有涉及招商引税返税的政策文件、协议合同以及相关财政资金收支情况。重点自查是否存在通过违规返还税款或财政性资金等方式吸引企业落户、是否存在脱离当地实际制定招商引税政策、是否存在违反规定将财政资金用于与企业缴纳税收无关的支出等问题。

（三）自查方法

1.全面梳理：对涉及招商引税返税的政策文件、协议合同进行全面梳理，建立台账，详细记录文件名称、文号、发文时间、主要内容、执行情况等信息。

2.数据比对：将企业缴纳税收数据与财政返还资金数据进行比对，核查返还资金的真实性、合规性。同时，对财政资金的收支情况进行审计，检查资金使用是否符合规定。

3.实地走访：选取部分重点企业进行实地走访，了解企业享受招商引税返税政策的实际情况，听取企业的意见和建议。

二、自查发现的问题

（一）政策制定方面

1.部分政策缺乏科学性：一些招商引税政策在制定过程中，缺乏对当地财政承受能力和产业发展实际的充分考虑，导致政策实施后对财政收支平衡造成较大压力。例如，某园区为吸引某大型企业入驻，承诺给予高额的税收返还政策，但在企业入驻后，由于企业实际纳税额远低于预期，而返还资金却按照协议约定支付，给当地财政带来了沉重负担。

2.政策执行标准不统一：在招商引税过程中，不同部门、不同区域对招商引税返税政策的执行标准存在差异，导致企业之间享受政策的不公平。例如，有的地方对同一类型企业的税收返还比例不同，影响了企业的投资积极性和市场公平竞争环境。

（二）协议签订方面

1.协议内容不规范：部分招商引税协议合同内容不完整、不明确，存在条款模糊、责任不清等问题。例如，一些协议中对税收返还的计算方法、返还时间、资金来源等关键内容没有明确规定，容易引发争议和纠纷。

2.协议签订程序不严格：在协议签订过程中，存在未经集体研究、未进行合法性审查等问题。例如，个别地方为了尽快促成项目落地，在未对企业的经营状况、纳税能力等进行充分评估的情况下，就匆忙签订招商引税协议，给财政资金安全带来了潜在风险。

（三）资金管理方面

1.财政资金使用不规范：部分财政资金在使用过程中，存在与企业缴纳税收无关的支出情况。例如，有的地方将招商引税返税资金用于城市基础设施建设、政府办公经费等非企业扶持领域，违背了政策初衷。

2.资金监管不到位：对招商引税返税资金的监管存在薄弱环节，缺乏有效的监督机制和绩效评价体系。例如，在资金发放过程中，没有对企业是否符合返还条件进行严格审核，导致部分不符合条件的企业也获得了资金返还。

三、问题产生的原因

（一）政绩观存在偏差

一些地方为了追求短期的经济增长和招商引资成果，片面强调招商引税的规模和数量，忽视了财政可持续性和市场公平竞争原则。在制定招商引税政策时，过于注重优惠力度，而忽略了政策的科学性和合理性。

（二）制度建设不完善

相关的招商引税返税政策制度不够健全，缺乏明确的政策界限和操作规范。在政策制定、协议签订、资金管理等环节，没有形成有效的约束机制和监督机制，导致违规行为时有发生。

（三）监管力度不够

对招商引税返税工作的监管存在漏洞，部门之间缺乏有效的沟通协调和信息共享机制。在资金监管方面，财政、税务、审计等部门的监管职责不够明确，没有形成监管合力，导致一些违规问题未能及时发现和纠正。

四、整改措施及下一步工作计划

（一）整改措施

1.完善政策制度：对现有的招商引税返税政策进行全面清理和评估，废止不符合法律法规和国家政策要求的政策文件。同时，结合当地实际情况，制定科学合理、规范统一的招商引税政策，明确政策的适用范围、条件、标准和程序，确保政策的公平性和可持续性。

2.规范协议签订：建立健全招商引税协议合同管理制度，加强对协议签订过程的审核和监督。在签订协议前，要对企业的经营状况、纳税能力等进行充分评估，确保协议内容合法合规、明确具体。同时，要加强对协议执行情况的跟踪和管理，及时发现和解决协议执行过程中出现的问题。

3.加强资金管理：严格财政资金使用管理，确保招商引税返税资金专款专用，不得用于与企业缴纳税收无关的支出。建立健全资金监管机制，加强对