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中国教育发展战略与教育体制改革研究

一、导言

（一）研究的目的、思路、特色

制定教育发展战略，将有利于在未来发展中进一步明确方向，系统规

划，使得教育事业更好地为人民服务，为国家发展服务。

研究思路是通过分析环境的变化和新时期教育面临的历史使命，按照

发展战略的科学逻辑，以及教育事业的科学发展观，制定教育的发展战

略目标，提出相应的战略措施，并对若干关键性体制保障措施进行专门

研究。

研究特色是对教育事业的科学发展观进行了两个层次的归纳，分为价

值观、系统观层次，按照“资源”-“活动”-“产出”-“效果”-“未来影响”等逻

辑关系区分计划工作与未来预期，从为人的全面发展和社会人力资本提

高以实现科教兴国的高度，构建基于未来效果的教育战略目标。

（二）教育发展战略研究的基本逻辑

1.教育事业发展的基本逻辑

教育需求的不断增长和变化对教育发展具有巨大的促进作用，不仅影

响着教育发展的方向，也影响着教育功能的变迁。在社会发展的不同阶

段，作为推动教育发展重要动力的教育需求是不同的，呈现出教育组织

发展性需求—技术诱致性需求—人的全面发展性需求。教育系统在不同

教育发展阶段呈现不同的特点，面临着不同的任务和矛盾。根据“十一

五”及未来国家的整体发展战略，教育事业的功能不仅是为社会提供更

多的高素质的劳动者，而且更重要的是促进人的全面发展和提高公民的

基本素质，并提升社会的文明程度和国家的核心竞争力，为全面建设小

康社会作出贡献。

2.教育发展战略制定的逻辑过程

教育发展战略是教育在未来一个时期面对环境的变化，以发展的效果

和未来影响为导引，根据一定理念而进行的发展规划设计，其流程是：

分析社会和公众的需要与评价—分析系统存在问题—明确未来的目标

和结果—分析相关影响因素—确定战略措施—制定实施方案。

战略逻辑按照“资源”-“活动”-“产出”-“效果”-“对未来的影响”进行深入

分析和研究，即根据未来社会的发展对教育的要求，从效果出发考虑教

育的资源配置、良好的教育服务活动、最佳的产出，设计教育发展战略

目标体系，最后构成“目标-指标-措施”系统。

二、教育发展的环境

(一)全面建设小康社会和政治民主化加速

1.全面建设小康社会和科教兴国战略使得教育的地位更加突出和重要

教育作为全面建设小康社会的重要内容，教育的发展指标成为小康社

会发展的重要标志，社会对教育的要求也会越来越高。

2.政治体制改革促进教育管理体制更加开放和民主化

政治体制改革对教育管理体制的影响，将主要体现在教育管理的民主

化、科学化、公开化、法制化、分权化、专业化发展，注重问责和绩效。

3.社会问题的解决要求教育发挥更大的作用

教育作为人力资源开发和人力资本形成的环节，在提高劳动力素质和

就业能力、减少收入差距、增进社会公平等方面有着十分重要的意义，

教育在社会发展中担负着更加重要的使命，负有重要的社会责任。

(二)知识经济与经济全球化浪潮

1.加入世界贸易组织和市场经济体制的不断完善促进教育系统运用市

场机制配置资源

加入世界贸易组织以后，其市场经济规则对经济社会发展及政策的制

定实施产生重要影响。市场经济体制的发展，要求教育的发展更多地按

照市场规律配置资源，提高资源利用效率。

2.经济发展模式的转变和产业结构的调整要求教育提供相应的人力资

本支持

目前我国的人均GDP已经超过1000美元，经济发展需要更多地依赖

科技的进步实现从粗放式增长到集约式增长，并实现可持续发展。在世

界产业结构调整的过程中，发达国家的先进制造业正在向我国等国家转

移，同时信息产业和其他高科技产业也对劳动力的素质提出了新的更高

的要求。教育面临着调整人才培养规格和专业结构以适应经济发展和新

的产业结构变化的要求。

3.经济全球化促进教育的国际化和国际竞争

经济全球化所带来的生产要素和要素关系的国际化、生产方式的国际

化，加速了教育国际化进程，多种形式的教育国际合作更加广泛和深入，

教育的国际竞争也日益加剧。

4.知识经济促进教育的信息化加速

在现阶段我国还处于工业化社会向后工业化社会转移、迎来知识经济

为特征的知识社会的特殊时期，知识经济特别是以信息技术为代表的新

经济内涵的变化，促进教育内容、教育技术和方式的变革，教育信息化

成为各国教育发展的重点，数字校园不断普及。

(三)文化冲突与文化多样化

在现代化进程中文化发展呈现多元化和多样化的特点。我国具有深厚

而悠久的传统文化，随着经济全球化