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《政府采购协议》下中国政府采购政策功能的多维审视与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

政府采购作为国家财政支出的重要组成部分，在经济和社会发展中扮演着关键角色。《政府采购协议》（GPA）是世界贸易组织（WTO）框架下的诸边协议，其核心目标是推动政府采购市场的开放与贸易自由化，促使各成员方在政府采购过程中遵循非歧视性、透明度以及公平公正等原则。

自2001年中国加入世界贸易组织时，便承诺将尽快加入《政府采购协议》。2007年12月28日，中国正式向WTO秘书处递交了加入GPA申请书和初步出价清单，自此开启了加入GPA的漫长谈判历程。在经济全球化不断深入的当下，国际贸易规则持续演变，各国政府采购市场的开放程度逐步提升。中国积极推进加入GPA的进程，旨在更好地融入全球经济体系，加强与世界各国的经济合作与交流。

研究《政府采购协议》下中国政府采购的政策功能具有多方面的重要意义。从经济层面来看，政府采购规模庞大，对经济增长具有显著的拉动作用。通过合理运用政府采购政策功能，能够引导资源流向重点产业和领域，促进产业结构的优化升级。在支持新兴战略性产业发展时，政府采购可以优先采购相关企业的产品和服务，为其提供市场空间和发展动力，从而推动产业结构向高端化、智能化、绿色化方向转变。政府采购还能通过需求端的引导，带动上下游产业协同发展，促进产业链的完善和稳定，增强产业的竞争力，进而推动经济的高质量发展。

在社会层面，政府采购政策功能的有效发挥有助于促进社会公平与正义。在采购过程中，通过预留份额、价格扣除等政策措施，能够为中小企业、弱势群体以及不发达地区和少数民族地区的企业提供更多参与政府采购的机会，促进其发展，缩小地区和企业之间的差距。政府采购优先采购节能环保产品，有助于推动绿色发展理念的普及和实践，促进环境保护和可持续发展，提高社会整体的环境质量，为人民创造更加宜居的生活环境。

从国际合作角度而言，加入《政府采购协议》并深入研究政府采购政策功能，有利于中国在国际政府采购市场中争取更有利的地位，提升国际话语权和影响力。这也有助于中国企业更好地参与国际竞争，拓展海外市场，加强与其他国家在政府采购领域的交流与合作，推动全球政府采购市场的健康发展，促进国际贸易的自由化和便利化。

1.2国内外研究现状

国外对政府采购政策功能的研究起步较早，发展较为成熟。在理论研究方面，学者们从不同角度深入剖析政府采购政策功能的作用机制。部分学者基于公共财政理论，阐述了政府采购作为财政支出的重要手段，如何通过合理配置资源来实现经济和社会政策目标。他们认为，政府采购支出的规模和结构变化会对社会总需求和总供给产生影响，进而调节经济增长和产业结构。从福利经济学的视角出发，研究政府采购如何促进社会公平和福利最大化，通过对不同群体的扶持，如对中小企业、弱势群体的支持，来实现社会公平的目标。

在实践研究方面，国外学者对政府采购政策功能的具体实施和效果评估进行了大量的实证分析。通过对不同国家政府采购案例的研究，总结出一系列成功的经验和有效的政策措施。以美国为例，学者们研究了其政府采购在促进高新技术产业发展、支持中小企业创新等方面的政策实践，分析了政策实施的具体方式和取得的成效。他们还关注政府采购政策功能在应对经济危机、促进就业等方面的作用，通过实证数据评估政策的实施效果，为政策的优化和调整提供了依据。

国内学者对政府采购政策功能的研究也取得了丰硕的成果。在理论研究方面，结合中国国情，深入探讨了政府采购政策功能的内涵、目标和作用领域。学者们普遍认为，政府采购政策功能不仅包括促进经济增长、优化产业结构，还涵盖了保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等多个方面。他们从宏观经济调控、市场失灵矫正等理论角度，阐述了政府采购政策功能的必要性和重要性。

在实践研究方面，国内学者主要聚焦于政府采购政策功能在我国的实施现状、存在的问题及对策建议。通过对我国政府采购实践的调查和分析，发现我国政府采购政策功能在实施过程中存在一些问题，如政策执行不到位、缺乏有效的监督机制、与其他政策的协同性不足等。针对这些问题，学者们提出了一系列针对性的对策建议，包括完善政府采购法律法规、加强政策执行力度、建立健全监督机制、加强政策协同等，以促进政府采购政策功能的有效发挥。

尽管国内外在政府采购政策功能研究方面取得了显著成果，但仍存在一些不足与空白。在理论研究方面，对政府采购政策功能的综合研究还不够深入，缺乏系统性的理论框架来整合不同的研究视角和观点。对政府采购政策功能与其他政策之间的协同效应研究较少，未能充分揭示政府采购政策与财政政策、货币政策、产业政策等之间的相互关系和作用机制。在实践研究方面，对政府采购政策功能的效果评估指标体系还不够完善，缺乏科