资源编排理论视角下农村资源开发如何驱动公共服务均等化——基于乌尔禾典型示范村的案例研究.pdfVIP

资源编排理论视角下农村资源开发如何驱动公共服务均等化

基于乌尔禾典型示范村的案例研究

雷霆张丽娜侯典池

内容提要：推进农村公共服务均等化是乡村振兴高质量发展的必然要求，也是实现共同富裕的重要抓手。

文章基于资源编排理论视角，采用纵向单案例研究方法，结合NVivo质性分析软件，对农村资源开发驱动公共

服务均等化供给的内在机理进行了深人研究。研究发现：乌尔禾通过资源构建丰富自身资源，经由捆绑资源形

成关键能力，并通过资源撬动促进资源的价值转化，实现了下辖两村内生式的发展和公共服务资源供给的三次

跃迁。在三次跃迁的过程中，资源编排的方式存在异质性，表现为构建资源基础推动公共服务资源结构化、捆

绑资源要素推动公共服务资源能力化和撬动资源边界推动公共服务资源杠杆化的过程，并形成了“价值一能

力一行动”的内在驱动逻辑。上述发展路径，拓展丰富了资源编排理论的研究情境与理论内涵，并为其他地区

资源开发驱动公共服务均等化的实践提供了参考与启发。

关键词：农村资源开发公共服务均等化资源编排理论

中图分类号：D630；F323

文献标识码：A文章编号：1009-5330（2025）01-0151-16

DOl:10.20003/ki.xjshkx.2025.01.014

作者简介：雷霆，新疆大学政治与公共管理学院教授、博士生导师；张丽娜，新疆大学政治与公共管理学

院硕士生；侯典池，新疆大学政治与公共管理学院硕士生（新疆乌鲁木齐830046）。

问题提出与文献综述

党的二十届三中全会提出，要“健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动

人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。从国家顶层设计的角度来看，完

善公共服务体系，推动公共服务均等化，是实现全体人民共同富裕的基本途径。长期以来，我国高

度重视公共服务事业建设，从“十二五”时期的“建立覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”目

标，到“十三五”时期“以标准化促进基本公共服务均等化”目标，再到“十四五”时期“更高质

量的公共服务”目标，我国基本公共服务体系的建设在质量上呈现出从粗放到集约、从“有”到

“优”的演变趋势。①然而，我国基本公共服务供给的群体差距、地区差距、城乡差距问题依然存

在。②农村地区仍面临着公共服务供给不足、供需脱节、效率低下等问题。对此，有学者指出，当

前我国基本公共服务均等化面临的发展瓶颈在很大程度上源于供给困境。③仅依靠地方财政补贴难

以维持公共服务的普惠性基础支撑，而乡镇政府内在赋能的乏力亦是导致公共服务供给总量和规模

不足的重要原因。因此，本文的主要研究问题为农村地区如何通过合理开发在地资源，以内生式的

*本文系国家社科基金项目“新疆南疆四地州脱贫攻坚与乡村振兴相衔接的典型调查研究”（23BMZ053）、国

家民委民族研究基金项目“数智时代新疆乡村铸牢中华民族共同体意识体制机制研究”（2024GMXB009）、新疆维

吾尔自治区研究生创新项目“农村资源开发驱动公共服务均等化的机制研究”的阶段性成果。

①姜晓萍、郭宁：《我国基本公共服务均等化的政策目标与演化规律基于党的十八大以来中央政策的文

本分析》，《公共管理与政策评论》2020年第6期。

本分析》，《公共管理与政策评论》2020年第6期。

·

丁元竹：《实现基本公共服务均等化的实践和理论创新》，《人民论坛学术前沿》2022年第5期。

合一一基本公共服务供给侧改革之道》，《学术论坛》

③王玉龙、王佃利：《需求识别、数据治理与精准供给

2018年第2期。

新疆社会科学2025年第期

经济发展促进公共服务内源式供给，从而推动公共服务均等化的实现？现从以下四个视角展现学界

已有的研究思路：

从供给主体视角来看，农村公共服务均等化的驱动主体主要分为市场主体、政府主体和社会主

体。冷忠燕和靳永翥将农村公共服务的供给机制分为了市场主导模式、政府主导模式和多元供给模

式；①毛铖从乡村治理的角度指出，农村公共服务的供给需要从政府“一元化”主导过渡到政府与

市场主体、社会主体的多元协同的局面；②梁健从公共性的角度出发认