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干旱应急预案管理制度及流程

总则

1.目的

为有效应对干旱灾害，最大程度地减少干旱造成的损失，保障城乡居民生活用水、工农业生产用水和生态环境用水安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本干旱应急预案管理制度及流程。

2.工作原则

以人为本：把保障人民群众的生命安全和饮水安全放在首位，最大限度地减少干旱灾害对人民群众生活的影响。

统一指挥：在政府的统一领导下，实行行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。

预防为主：坚持预防与应急相结合，加强干旱灾害的监测、预警和评估，做好各项应急准备工作。

科学应对：依靠科技进步，采用先进的监测、预报、预警和应急处置技术，提高应对干旱灾害的科学性和有效性。

协同配合：加强各部门之间的协调配合，形成应对干旱灾害的合力。

公众参与：广泛宣传干旱灾害的防范知识，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力，鼓励公众积极参与抗旱救灾工作。

组织指挥体系及职责

1.抗旱指挥机构

设立抗旱指挥部，由政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员。抗旱指挥部下设办公室，负责日常工作。

2.抗旱指挥部职责

贯彻执行国家有关抗旱工作的法律、法规和政策，组织制定本地区抗旱应急预案。

组织、协调、指导本地区的抗旱工作，研究解决抗旱工作中的重大问题。

负责发布干旱预警信息，启动和终止抗旱应急响应。

组织调配抗旱物资和资金，协调有关部门做好抗旱工作。

组织开展抗旱救灾工作，指导灾区恢复生产生活秩序。

3.抗旱指挥部办公室职责

负责抗旱指挥部的日常工作，组织拟订抗旱工作制度和工作流程。

收集、分析、整理和上报干旱灾情信息，及时掌握旱情动态。

组织开展抗旱会商，提出抗旱工作建议和措施。

协调各成员单位之间的工作，督促检查各项抗旱措施的落实情况。

负责抗旱物资的储备、管理和调配工作。

组织开展抗旱宣传和培训工作。

4.各成员单位职责

水利部门：负责水资源的统一管理和调配，组织实施水利工程的抗旱调度，指导农村饮水安全工程建设和管理，监测地下水水位变化情况。

农业部门：负责农业抗旱工作，指导农民采取节水灌溉措施，推广耐旱作物品种，开展农业病虫害防治工作，统计农业受灾情况。

气象部门：负责气象监测和预报，及时发布干旱气象信息，开展人工增雨作业。

民政部门：负责受灾群众的生活救助工作，统计上报受灾人口、受灾面积等灾情信息，组织开展救灾捐赠活动。

财政部门：负责安排和管理抗旱资金，及时拨付救灾资金。

电力部门：负责保障抗旱用电供应，优先满足抗旱设施的用电需求。

卫生部门：负责灾区卫生防疫和医疗救治工作，预防和控制传染病的发生和流行。

交通运输部门：负责抗旱物资的运输保障工作，优先安排抗旱物资的运输。

教育部门：负责学校的抗旱工作，保障师生的饮水安全，开展节水宣传教育活动。

工业和信息化部门：负责协调工业企业的抗旱工作，指导企业采取节水措施，保障工业生产用水安全。

预防与预警

1.旱情监测

监测内容：气象部门负责监测降水量、气温、蒸发量等气象要素；水利部门负责监测江河湖库水位、流量、水质、地下水位等水资源状况；农业部门负责监测土壤墒情、农作物受旱情况等。

监测方法：采用地面监测、卫星遥感、气象雷达等多种手段，建立健全旱情监测网络，提高监测的准确性和时效性。

监测信息的收集与报送：各监测部门按照规定的时间和格式，及时、准确地向抗旱指挥部办公室报送监测信息。抗旱指挥部办公室对收集到的信息进行汇总、分析和整理，及时掌握旱情动态。

2.干旱预警

预警分级：根据干旱的严重程度和发展态势，将干旱预警分为四级，分别为蓝色预警（轻度干旱）、黄色预警（中度干旱）、橙色预警（重度干旱）和红色预警（特重度干旱）。

预警发布：抗旱指挥部办公室根据旱情监测信息和分析评估结果，组织有关专家进行会商，确定预警级别，并报抗旱指挥部批准后发布。预警信息通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会发布。

预警响应措施：当发布干旱预警后，各有关部门和单位应按照预警级别和职责分工，采取相应的响应措施。具体措施如下：

蓝色预警：加强旱情监测和分析，及时掌握旱情发展动态；开展节水宣传教育活动，提高公众的节水意识；做好抗旱物资的储备和管理工作。

黄色预警：加大水资源的调配力度，合理安排用水计划；组织开展人工增雨作业，增加降水量；指导农民采取节水灌溉措施，加强农作物田间管理。

橙色预警：启动抗旱应急供水预案，优先保障城乡居民生活用水；限制高耗水行业用水，采取临时性节水措施；组织开展抗旱救灾工作，救助受灾群众。

红色预警：实行严格的用水管制措施，确保城乡居民基本生活用水；组织开展大规模的抗旱救灾行动，动员社会力量参与抗旱救灾工作；做好灾区卫生防疫和医疗救治工作，防止传染病的发生和流行。

应急响应

1.应急响应分级

对应干旱预警分级，应急响应分为四