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从产权纠葛透视煤炭资源产权市场法律体系的完善与重构

一、引言

1.1研究背景与意义

煤炭，作为“工业的粮食”，在我国能源体系中占据着举足轻重的地位，是支撑国民经济发展的最重要基础能源。长期以来，煤炭在我国一次性能源生产和消费中均占70%左右，尽管近年来国家大力推进能源结构多元化，积极发展清洁能源、风力、电力、太阳能等，但在未来相当长的时期内，煤炭在能源生产和消费中的主体地位难以改变。从我国能源资源禀赋和能源安全战略考量，在可预见的几十年内，我国能源仍将主要依赖煤炭。

煤炭行业集采矿业、能源业、基础原材料业于一体，是国民经济发展的重要支撑。我国是世界第一产煤大国，煤炭产量占世界的40%左右，煤炭行业为发电行业、运输行业等提供了强大的能源保障。在发电领域，很多电力是通过煤炭燃烧转化而来，而电力又广泛应用于社会生产生活的各个方面，无论是工业生产、交通运输，还是居民生活用电，都离不开煤炭这一基础能源的支撑。

然而，我国煤炭资源产权市场存在诸多法律问题。按照现有的法律制度，煤炭资源虽属于国家所有，但与煤炭资源开发利用有关的权利界限却十分模糊，煤炭资源产权市场的机制也缺乏必要的法律保障。这导致一系列经济社会问题随之而生。在资源所在地，各种主体一哄而上，随意开采，私挖滥采现象屡禁不止，使得国家对煤炭资源的所有权无法进行有效的管理和利用；投资者的权利没有明确界限，缺少应有的法律保护，为避免权利风险和损失，他们在许可证规定的期限内最大限度地进行毁灭性开采，不仅造成煤炭资源的极大浪费，也不利于煤炭产业的可持续发展。同时，这种突击性开采容易促使投资者不顾生产安全，降低安全生产投入甚至零投入，导致矿难频发。此外，煤炭资源产权界限的不明晰，还容易滋生腐败，煤炭资源所在地的干部官员可能将产权作为交易筹码，权力寻租成为腐败的源头。

由此可见，煤炭资源产权市场法律问题是我国目前煤炭行业众多问题的“万恶之源”，是维护煤炭行业可持续发展的关键所在。深入研究煤炭资源产权市场法律问题，对于完善我国煤炭资源产权市场法律制度，规范煤炭资源开发利用秩序，保障煤炭产业的可持续发展，维护国家能源安全，具有重要的理论和现实意义。

1.2国内外研究现状

国外在煤炭资源产权市场法律问题上的研究起步较早，理论成果较为丰富。在产权理论方面，以科斯为代表的新制度经济学家提出的产权理论，强调产权明晰对资源有效配置的重要性，这一理论为煤炭资源产权市场的研究奠定了坚实的理论基础。在矿业权法律制度方面，澳大利亚、加拿大等矿业大国，其法律体系对矿业权的取得、流转、保护等方面均有详尽且细致的规定，例如澳大利亚对矿业权的授予设置了严格的勘查和开发条件，以确保资源的合理利用和环境保护。在市场监管法律制度上，美国建立了完善的监管体系，从煤炭生产、销售到运输等各个环节，都制定了严格的法律规范，有力地保障了市场秩序。

国内对煤炭资源产权市场法律问题的研究也取得了一定的成果。在煤炭资源产权的法律界定方面，学者们依据宪法、矿产资源法等相关法律，深入探讨煤炭资源产权的权利属性和范围，对煤炭资源国家所有权的实现方式、矿业权的性质等问题进行了广泛而深入的讨论。在煤炭资源产权市场的制度构建方面，有学者提出构建两级配置体制，即煤炭资源产权配置市场和煤炭资源产权流转市场，以此来完善煤炭资源产权市场体系。在煤炭资源产权市场的法律监管方面，学者们呼吁加强对煤炭资源开发利用的全过程监管，完善法律责任追究机制，加大对违法行为的惩处力度。

然而，当前研究仍存在一些不足之处。在研究内容上，对煤炭资源产权市场中新兴法律问题的研究相对匮乏，如煤炭资源产权证券化、煤炭资源绿色产权法律制度等领域，尚未形成系统的理论研究成果。在研究方法上，多以理论分析为主，实证研究和跨学科研究相对较少，导致研究成果的实践指导意义受到一定程度的限制。此外，在国际比较研究方面，虽然对国外先进经验有所借鉴，但缺乏对我国国情与国外制度差异的深入分析，如何将国外成功经验与我国实际情况有效结合，仍有待进一步探索。

1.3研究方法与创新点

在研究过程中，将综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析煤炭资源产权市场法律问题。

案例分析法是其中重要的研究手段。通过收集和分析大量煤炭资源产权市场的实际案例，如煤炭矿业权转让纠纷案例、煤炭资源整合过程中的产权争议案例等，深入了解在实践中煤炭资源产权市场法律问题的具体表现形式、产生原因以及造成的后果。例如，在研究矿业权流转法律问题时，选取具有代表性的矿业权转让合同纠纷案例，分析合同条款的法律效力、双方权利义务的履行情况以及法律适用问题，从实际案例中总结出具有普遍性的法律规则和实践经验，为完善相关法律制度提供实证依据。

文献研究法也是不可或缺的。广泛查阅国内外关于煤炭资源产权市场法律问题的学术文