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2005年市录用考试《申论》试卷
满分：100分时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面“申论要求”依次作答。
二、资料
1.会法工委从1996年着手行政法的调研、起草工作，并形成了行政
法征求。九届会将行政法列入规划，确定由提出法律
草案。由此，法制办以征求为基础，结合清理部门行政事项，从2
000年初开始行政法的起草、调研、论证，就起草这部法律涉及的主要问题，征求了地
方、部门、专家学者的意见。
2.在此基础上，法制办起草了行政法初稿，于2001年7月、省
级及较大的市的法制工作机构和会法工委等单位以及专家
学者征求意见；召开3个座谈会，听取部分部门、一些地方和专家学者的意
见：几次召开国内外专家参加的论证会，研究了、德国、等国的行政制度。
经反复研究、修改，形成了行政法草案。
3.草案经第60次常务会议讨论通过，并于提请
会审议。，九届会第二十九次会议开始对草案进行审议。
九届会第三十一次会议对草案进行了第二次审议。新一届会十
分关注行政，并再次将行政法列入2003年的规划。十届会
第三次、第四次会议连续对这部法律草案进行审议。在审议过程中，会组成人员认真
负责，踊跃意见。仅在第四次会会议上，根据会委员的意见，草案就作了8个
4.这一法律规定了行政的范围，也规定了不许设置行政的事项：规定行政除
非由法律规定，收取任何费用：行政必须有时间限制，无限期拖延；只有法
律和才能设置行政，部门规章和一般性文件设置行政：行政一旦批
准随意变更，确需变更必须有充分的公共利益，并且给公民和组织带来的损失进行补
偿；行政转让；资格考试强制培训和指定等等。
5.《行政法》第一次将那些市场主体做得了而且做得好的事项完全交给了市场主体，
大大缩小了的范围，从根本上实现了还权于民。因此，《行政法》颁布，是
公民和其他市场主体权利的一次大解放。《行政法》从限制的权力，保护公
民和法人的基本权利两方面体现了执政为民的思想。在《行政
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