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建设高标准市场体系行动方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》精神，推动有效市场和有为政府更好结合，特制定本行动方案。方案以深化供给侧结构性改革为主线，以制度型开放为突破口，着力破除妨碍生产要素市场化配置的体制机制障碍，畅通国内大循环关键环节。构建统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系是推动经济高质量发展的关键支撑，对增强我国经济创新力和竞争力具有重要意义。

一、总体要求

高标准市场体系建设是新时期深化市场化改革的重要抓手，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。本部分从目标导向、核心原则和战略定位三个维度明确建设要求。

根据《优化营商环境条例》第三条规定，到2025年基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。具体目标包括：市场主体保护制度更加健全，产权保护体系更加完善，市场准入负面清单制度全面落实，要素市场化配置体制机制更加完善，新型监管机制全面建立。实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范的建设目标，打造市场化法治化国际化营商环境典范区。

按照《市场准入负面清单（2022年版）》要求，确保非禁即入普遍落实。推动政府权责清单与市场准入负面清单无缝衔接，消除各类隐性准入壁垒。建立健全营商环境评价指标动态监测机制，形成省级层面纵向联动、跨区域横向协调的组织推进体系。开展市场秩序专项整治行动，重点打击不正当竞争和行业垄断行为。完善市场主体信用承诺制度，构建以信用为基础的分级分类监管机制。

强化知识产权保护机制建设，完善知识产权法院跨区域管辖制度。深化证照分离改革，持续推进一照多址一证多址等改革举措。建立区域市场一体化发展协调机制，制定长三角、粤港澳大湾区等重点区域市场一体化建设专项规划。建设全国统一的市场主体维权服务平台，畅通投诉举报渠道，形成市场主体有呼必应、有诉必理的响应机制。

二、基本原则

坚持市场决定资源配置原则，充分发挥市场在要素配置中的决定性作用。尊重市场经济规律和企业主体地位，切实转变政府职能，最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预。健全公平竞争审查机制，推动产业政策向普惠化功能性转型。完善产权执法司法保护制度，确保各类所有制市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

强化法治保障原则，构建以《反垄断法》《反不正当竞争法》为核心的市场监管法律体系。全面实施《民法典》关于产权保护的规定，完善市场监督执法程序规范。建立涉企法规政策听取市场主体意见机制，健全政策实施效果第三方评估制度。加快制定《商事主体登记管理条例实施细则》，明确市场准入、退出程序规范。

坚持制度型开放原则，对标国际高标准市场规则。参考CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，推进规则、规制、管理、标准等制度型开放。深化自贸试验区市场体系建设先行先试，率先在海南自贸港实施市场准入承诺即入制改革。建立国际规则跟踪研究机制，加强新业态新领域规则前瞻性研究。

三、战略定位

将高标准市场体系建设纳入国家治理体系和治理能力现代化总体布局。作为构建高水平社会主义市场经济体制的核心支撑，建设全球资源要素强大引力场，打造国际高端要素资源集聚枢纽。依托国内超大规模市场优势，形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环体系。

实施产业链供应链现代化市场支撑工程，构建关键核心技术攻关市场导向机制。打造数字经济市场治理先行区，探索建立数据要素市场化配置机制。建设全国统一碳排放权交易市场，完善绿色金融标准体系。培育一批具有全球资源配置能力的现代流通企业和供应链平台。

建立健全市场风险预警防控体系，完善产业损害调查机制。构建重要民生商品保供稳价长效机制，建设全国农产品仓储冷链物流骨干网络。推动形成陆海空立体化国际物流通道网络，提升国际供应链安全保障能力。

四、基础制度

健全的基础制度是市场体系高效运行的前提保障。本部分聚焦产权保护、市场准入、公平竞争三大制度体系，构建支撑高标准市场体系运行的制度框架。

（一）完善产权保护制度。

全面贯彻实施《民法典》物权编相关规定，完善不动产统一登记制度。深化知识产权审判领域改革，健全技术调查官制度和知识产权案件跨区域管辖机制。制定《商业秘密保护规定》，建设国家级商业秘密保护基地。完善新型产权保护机制，探索建立数据资产确权登记制度。

实施国有企业产权登记专项规范行动，实现国有资产产权登记全覆盖。推动自然资源资产所有权委托代理机制试点扩面，建立全民所有自然资源资产有偿使用制度。开展民营企业产权保护专项行动，健全涉产权冤错案件常态化纠正机制。设立产权保护调解中心，构建行政调解、行业调解、人民调解衔接联动体系。

建立健全知识产权快速维权体系，推进知识产权保护中心布局建设。完善药品专利链接制度，加强中医药传统知识产权保护。开展地理标志产品保护专项行动，建设区域品牌