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西方行政学说期末及答案

一、名词解释（每题5分，共20分）

1.政治-行政二分法

2.官僚制（科层制）的“形式合理性”

3.有限理性决策模型

4.帕金森定律

二、简答题（每题10分，共40分）

1.威尔逊与古德诺在“政治-行政二分法”理论上的核心差异是什么？

2.韦伯提出的“官僚制”理想类型包含哪些基本特征？其在现代公共行政中的实践价值与局限性分别是什么？

3.泰勒的科学管理理论对公共行政学的发展产生了哪些直接影响？试结合具体行政场景说明。

4.西蒙的“行政行为”理论为何被视为对传统行政学的“范式突破”？其“满意决策”原则与完全理性决策的本质区别是什么？

三、论述题（每题15分，共30分）

1.20世纪70年代后，新公共管理运动对传统公共行政模式提出了哪些批判？结合奥斯本“企业家政府”理论的核心主张，分析其对当代政府改革的启示与争议。

2.从“行政学的发展脉络”出发，梳理古典行政学（威尔逊、韦伯等）、行为科学时期（巴纳德、西蒙等）、新公共行政（弗雷德里克森等）到新公共服务（登哈特等）的理论演进逻辑，说明行政学研究“价值取向”的变迁特征。

四、案例分析题（共10分）

某省地方政府为提升行政效率，借鉴企业管理经验推行“流程再造”改革：将原本分散在5个部门的“企业资质审批”事项集中到政务服务中心，设置标准化审批流程，规定每个环节必须在3个工作日内完成，超时将触发自动预警并扣减部门绩效分。改革初期，审批时间从平均25天缩短至8天，但运行半年后，企业反映“材料重复提交”“窗口人员机械执行流程”“复杂事项无人兜底”等问题突出，满意度不升反降。

请结合“新公共管理理论”“新公共服务理论”的核心观点，分析该改革出现矛盾的原因，并提出改进建议。

参考答案

一、名词解释

1.政治-行政二分法：由威尔逊在《行政学研究》中提出，后经古德诺系统化的理论主张。其核心是将国家职能分为“政治”与“行政”两部分：政治是“国家意志的表达”，涉及政策制定与利益分配；行政是“国家意志的执行”，负责政策的具体实施。该理论试图通过分离政治与行政的边界，使行政摆脱政党政治的干扰，走向专业化与科学化。

2.官僚制的“形式合理性”：韦伯官僚制理论的核心特征之一，指通过建立严格的规则体系、层级结构和专业化分工，使行政行为依赖于明确的程序而非个人主观判断。其“形式合理性”体现在：决策依据是可预测的规章制度，而非情感或特权；权力运行基于职位而非个人；结果可通过标准化流程重复实现。这一特征使现代行政摆脱了传统家长制的随意性，成为工业化社会高效管理的基础。

3.有限理性决策模型：西蒙在批判传统“完全理性”假设的基础上提出的决策理论。该模型认为，由于信息不完全、认知能力有限、时间与资源约束，决策者无法穷举所有备选方案并计算其后果，只能在“有限理性”范围内寻找“满意解”（即满足最低要求的方案），而非“最优解”。这一模型更贴近现实决策场景，推动了行政学从“应然”研究转向“实然”分析。

4.帕金森定律：由英国学者帕金森在《帕金森定律》中提出的官僚组织病态现象。其核心结论是：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，即使工作量并未增加甚至减少。具体表现为：管理者倾向于增加下属而非对手，导致层级冗余；会议效率与人数成反比（“鸡尾酒会公式”）；行政成本与产出无关（“开支扩张定律”）。该定律揭示了官僚组织自我膨胀的内在动力，成为批判科层制低效的经典理论。

二、简答题

1.威尔逊与古德诺的“政治-行政二分法”差异主要体现在三点：

（1）理论出发点不同：威尔逊从行政学独立化的角度提出二分法，强调行政研究需摆脱政治学的抽象讨论，聚焦“如何高效执行”；古德诺则从国家职能分工的角度出发，关注“政治与行政如何协调”，认为二者在实践中无法完全分离。

（2）对“行政”的定位不同：威尔逊将行政视为“纯粹技术性领域”，主张行政应远离政治干预；古德诺则承认行政具有“政治属性”（如执行中的自由裁量权），提出“政治对行政的适度控制”（通过政党和立法机构）以保证政策一致性。

（3）现实针对性不同：威尔逊的理论服务于美国“政党分肥制”改革需求，试图通过专业化行政抵消政治腐败；古德诺则回应了进步时代“行政权力扩张”的现实，强调政治与行政需在分离中实现动态平衡。

2.韦伯官僚制的基本特征包括：层级制（权力自上而下分层）、专业化分工（职位按职能划分）、规则化管理（行为依据书面文件与制度）、非人格化（排除个人情感与偏好）、职业导向（官员通过考试选拔，终身任职）。

实践价值：为现代公共行政提供了“可预测性”与“效率”的制度框架，尤其在大规模组织管理（如税务、国防、公共服务）