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完善碳排放统计核算体系工作方案

为贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式

现代化的决定》《中共中央、国务院关于加快经济社会发展全面绿

色转型的意见》有关部署，按照国务院办公厅《加快构建碳排放双

控制度体系工作方案》要求，坚持目标导向和问题导向结合，着力

破解构建碳排放统计核算体系面临的短板制约，提升各层级、各领

域、各行业碳排放统计核算能力水平，制定本工作方案。

一、主要目标

到2025年，国家及省级地区碳排放年报、快报制度全面建立，

一批行业企业碳排放核算标准和产品碳足迹核算标准发布实施，产

品碳足迹管理体系建设取得积极进展，国家温室气体排放因子数据

库基本建成并定期更新，碳排放相关计量、检测、监测、分析能力

水平得到显著提升。

到2030年，系统完备的碳排放统计核算体系构建完成，国家、

省级碳排放统计核算制度全面建立并有效运转，重点行业领域碳排

放核算标准和规则更加健全，重点用能和碳排放单位碳排放管理能

力显著提升，产品碳足迹管理体系更加完善，碳排放数据能够有效

满足各层级、各领域、各行业碳排放管控要求。

二、重点任务

（一）健全区域碳排放统计核算制度

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1．全面落实全国及省级地区碳排放统计核算制度，对全国及

省级地区碳排放开展统计核算，建立全国及省级地区碳排放数据年

报、快报制度，提高数据时效性和质量。（国家统计局牵头，国家

发展改革委、生态环境部、国家能源局等部门参与）

2．按照国际履约要求，逐年编制国家温室气体清单，完善数

据收集机制，推动清单编制方法与国际要求接轨。鼓励有条件的地

区编制省级温室气体清单。（生态环境部牵头，国家发展改革委、

自然资源部、农业农村部、国家统计局等部门参与）

3．鼓励各地区参照国家和省级地区碳排放统计核算方法，按

照数据可得、方法可行、结果可比的原则，制定省级以下地区碳排

放统计核算方法。（国家统计局、国家发展改革委牵头，生态环境

部、国家能源局等部门参与）

4．强化省级及以下地区碳排放统计核算基础能力，推动地市

级编制能源平衡表或简易能源平衡表，明确基础数据统计责任。（国

家统计局牵头，国家发展改革委、生态环境部、国家能源局等部门

参与）

（二）完善重点行业领域碳排放核算机制

5．发挥行业主管部门及行业协会作用，以电力、钢铁、有色、

建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为重点，

根据行业特点和管理需要，合理划定行业领域碳排放核算范围，依

托能源和工业统计、能源活动和工业生产过程碳排放核算、全国碳

排放权交易市场、绿证交易市场等数据，开展重点行业领域碳排放

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核算。（工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运

输部、国家能源局、中国民航局等部门按职责分工负责）

6．依托全国碳排放权交易市场，开展纳入行业碳排放核算工

作。深化数据质量管理，建立数据共享和联合监管机制，加强对重

点行业核算工作的基础支撑。（生态环境部牵头，国家发展改革委、

工业和信息化部、交通运输部、市场监管总局、国家统计局、国家

能源局、中国民航局等部门参与）

（三）健全企业碳排放核算方法

7．组织制修订重点行业企业碳排放核算标准和技术规范，明

确统计核算、计量、监测、核查等配套规则。结合重点行业企业碳

排放特点，细化制定重要工序或设施碳排放核算方法或指南，有序

推进重点行业企业碳排放报告与核查。（生态环境部、市场监管总

局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、国家能

源局、中国民航局等部门参与）

8．在重点行业企业间接碳排放核算中，研究企业使用非化石

能源电力相关碳排放计算方法。研究碳捕集利用与封存、碳汇在企

业碳排放核算中进行抵扣的方法要求。（国家发展改革委、生态环

境部牵头，工业和信息化部、自然资源部、交通运输部、国家能源

局、国家林草局、中国民航局等部门参与）

．有序推进碳排放自动监测系统（）试点应用，鼓励电

9CEMS

力、水泥等行业企业先行先试。出台相关监测技术指南、标准规范，

开展与核算数据对比分析，提高碳排放监测数