关系人视角下乡镇干部角色与行为的“情境-互动”分析路径.pdfVIP

理论探讨

关系人视角下乡镇干部角色与行为的

“情境－互动”分析路径

吕明月

摘要：乡镇干部作为科层体系的末端，在乡村治理中有多重角色与行为。当前主流观点认

为，乡镇干部的角色与行为受到制度、结构和技术等因素的约束以及外在激励和个人理性的影

响。这种观点难以解释作为关键行动者的乡镇干部在不同工作情境中的角色、行为以及行为逻

辑。本文以关系社会学中的关系人为研究视角，延续其狭义定义，将其拓展为：在一定结构中

占据结构洞位置，且结构位置具有可变性的行动者，它因位置变动而兼具工具与表达双重特征。

对关系人的实践研究形成了由情境向互动传导的分析路径。本文遵循“情境－互动”分析路径，

并将其具体化。其中，情境指乡镇于部的工作场域，且有“不变”与“变”两种状态：“不变”

的是“平行型”工作场域；“变”的是“下沉一交叉型”与“下沉一重合型”工作场域。三种场

域使得乡镇干部身处相切、交叉与重合的三种结构洞位置，由此形塑了相切型关系人、相交型

关系人、内含型关系人三种角色。本文意在强调要将乡镇干部置于具体的过程与事件中加以分析，

在具体、微观且不断变化的过程中把握乡镇干部的具体实践。

关键词：乡镇于部；乡村社会治理；关系人；结构洞

中图分类号：C912文献标识码：A

工作中，乡镇干部需要动用个人能力将复杂的任务

一、问题提出与文献回顾推行下去。目前，学界对乡镇干部在乡村治理实践

中的角色与行为的分析可概括为三种视角。

乡镇基层是国家治理体系与治理能力现代化的其一，结构性视角将视野限定在科层体系，将

操作终端与实践样态。伴随着国家治理转型，乡镇科层结构中的权力关系和制度建设视为政策顺利执

政府的治理事务不断增加，在基层治理中逐渐显现行的关键。在此基础上形成边缘－中心角色论和

出两条运作路径。其一，乡镇政府作为基层行政链对上－对下行为分析面向。边缘角色论认为乡镇

条的末端，是政策执行者；其二，乡镇政府在适应干部在基层治理结构中处于边缘位置，从乡镇政权

自上而下的管理模式时，仍具备一定的自主性。在运作的制度和组织环境来看，乡镇干部处于国家结

具体的乡村社会治理实践中，乡镇干部是国家与社构与过程的弱势地位，属于边缘群体①；中心角

会的中间链条，代表着乡镇政府的形象。本文中所色论认为乡镇干部仍然是基层治理的中心力量，其

指的乡镇干部，是乡镇政府领导职务序列中的乡镇承接了大量的转移性事务，双重角色论是这一观点

科级，以及非领导职务序列中的科员、临时聘用人的代表。②一种解释聚焦于乡镇干部对上级政策

员。的理解和执行，认为乡镇干部在具体政策执行过程

乡镇政府位于科层体系的末端，其主要工作内中，有一定的自由裁量权和政策执行空间③，并

容是贯彻与落实上级政府部门交代的任务。在实际在政策执行过程中采取“政策变通”行为；另一种

96社会科学动态

解释强调乡镇干部在与村干部、村民的互动中有较

大的自主空间。二、关系社会学中的核心概念：关系人

其二，激励－约束视角主要关注约束机制和的性质定位

激励机制在政策执行过程中的重要性，包括制度一

技术约束和制度激励两个部分。制度-技术约束行动者依其所处的情境、相关的他人以及人际

指乡镇干部所处的组织和制度环境塑造其行为。从关系等采取相应的行动，且行动总是受到其所嵌人

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