财政“四本账”的勾稽关系分析与思考.pdfVIP

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金融

“四本账”

财政的勾稽关系分析与思考

李雅敏?庄艺芬?

口游燕1

（1.中国人民银行福建省分行，福建350003;

福州

2.中国人民银行漳州市分行，福建漳州363000)

斤《预算法》后，我国逐步构建全口径预算管理模式，明确了

摘要：自2014年8月审议通过新

政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算（下称财

政“四本账”），我国现代财政制度框架基本确立。文章解析财政“四本账”之间的资金平衡机制

与勾稽关系，并在统筹考虑财政“四本账”整体收支情况的基础上，把握当前财政资金运行呈现

的新特征，揭示财政政策执行中存在的突出问题，最后提出相关政策建议。

关键词：四本账；财政收支；政府预算；现代财政制度

中图分类号：F812.4文献标识码：A

一、财政“四本账”之间的资金平衡机制收人未必完全用于支出，或者当期收人不足以

与勾稽关系覆盖当期支出而需动用往年结余的情况。因

为进一步优化财政资源配置，提高财政资此，在社保基金预算以外的三大账本中均设置

金使用效益，完善预算管理制度，国务院于结转结余账户，且在一般公共预算账户内设置

2015年6月印发《推进财政资金统筹使用方案》预算稳定调节基金，通过这些账户实现预算收

（下称《方案》）。根据《方案》要求，从不同人的跨期平衡。一是结转资金，指当年预算已

维度出发，可将财税体系资金调人调出划分为执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需

跨期平衡、跨账户平衡和央地统筹协调三种机按照原用途继续使用的资金。二是结余资金，

制。通过上述三种机制串联起财政“四本账”指结算后当年剩余的资金，是当年预算工作目

之间的资金往来关系，推进财政资金统筹使标已完成，或者因故终止后当年剩余的资金。

用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域三是预算稳定调节基金，指财政通过超收安

“沉睡”的财政资金。排，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，

（一）跨期平衡机制主要运用于除社保基以及视预算平衡情况，在年初预算时调人并安

金预算之外的“三本账”，以确保统筹管理结排使用的专项基金。结转结余资金是暂时性

转结余资金以及预算稳定调节基金。由于权责的，根据现行《预算法》第六十六条以及相关

发生制下的项目极有可能跨年开展，存在当期办法，结余资金应划人预算稳定调节基金，而

收稿日期：2024-05-27

作者简介：游燕，硕士，现供职于中国人民银行福建省分行。

李雅敏，硕士，现供职于中国人民银行漳州市分行。

庄艺芬，硕士，现供职于中国人民银行漳州市分行。

10福建金融

2024年第09期