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陕西省地方标准编制说明

标准名称：城镇更新规划编制指南

起草单位：长安大学、陕西省国土空间勘测规划院、陕西省城

乡规划设计研究院、西安建筑科技大学

编制时间：2025年6月5日

目次

1工作简介3

2标准编制原则和确定标准主要依据5

3主要内容说明6

4与国际、国外同类标准技术内容的对比情况14

5知识产权说明15

6采标情况15

7重大意见分歧的处理16

8其他应予说明的事项16

《城镇更新规划编制指南》编制说明

1工作简介

1.1任务来源

党的二十大报告明确指出，要“实施城市更新行动”。城镇更新是增强城市

活力的重要手段，但更新政策技术体系尚须健全。在中央政策的带动下，从

《关于加快棚户区改造工作的意见》（2013）到《关于扎实有序推进城市更新工

作的通知》（2023），国家出台了多个规范标准。陕西省也制定了《支持城市更

新的规划与土地政策指引（2023版）》等相关政策，但缺少对更新工作技术体系

的顶层设计，工作过程中存在流程不明确、成果不规范等问题。建立针对陕西

省城镇更新技术规程的工作刻不容缓。

陕西省城镇特色差异明显，但更新方式缺乏针对性。针对陕北、关中和陕

南不同的地形地貌，城镇更新行动需要多方主体共同参与，通过科学规划和合

理布局，既满足现代城市功能的需求，又保留城镇的历史文脉和文化特色。然

而，在当前的城镇更新过程中，存在着缺乏对特色差异的充分认识和针对性的

更新策略，导致历史建筑与街区在更新过程中遭到破坏，无法有效保护和传承。

本标准的编制意义主要体现在四个方面：（1）存量时代的城市高质量发展

需要加快实施城镇更新。实施城镇更新是陕西省推进新型城镇化的重要途径，

也是促进城乡融合发展的重要支撑。（2）国家定位对陕西提出优先保护生态环

境和城市特色文化的目标，推动陕西城镇绿色可持续发展。从城市发展、产业

植入、业态提升、人文环境等多维度、系统性实施城镇更新行动，推动城市高

质量发展。（3）坚持“先体检、后更新”，将城市体检评估作为城市更新的前提

和依据。通过城市体检评估，确定城市更新重点。注重探索建立城市设计管理

制度，做优存量，提升城市品质。（4）宜居环境改善需通过城镇更新进行推进。

亟待对在发展过程中出现的公共服务缺失、交通拥堵、空间特色缺失等问题也

亟待城市更新进行完善和提升。研究陕西省城镇更新技术规程，有助于避免城

镇更新过程中出现的各类问题。

1.2协作单位及主要起草人

项目组成员由长安大学、陕西省国土空间勘测规划院、陕西省城乡规划设

计研究院和西安建筑科技大学的业务骨干和研究生组成（表1），专业涉及城乡

规划、城市地理、人文地理、土地管理等，开展的业务涉及城市总体规划、详

细规划、城市设计、土地利用规划等。

表1标准起草人主要工作

序号姓名职称工作单位主要工作

1余侃华教授长安大学负责人/编制人

2李丽副院长/高级工程师陕西省国土空间勘测规划院编制人

3张沛教授西安建筑科技大学编制人

4王英帆高级工程师陕西省城乡规划设计研究院编制人

5邓南涛主任/正高级工程师陕西省国土空间勘测规划院编制人

6赵敬源教授长安大学编制人

7杨侃高级工程师陕西省城乡规划设计研究院编制人

8罗平平教授长安大学编制人