冯云廷城市经济学第六章城市.pptxVIP

城市经济学张永主讲

第六章城市基础设施第一节城市基础设施的构成与特点第二节城市基础设施发展模式与规模第三节我国城市基础设施的现状与问题第四节城市基础设施的产业化

基础设施的概念指为人类生产与生活活动提供服务的、不可或缺的物质载体与基本条件。01在中国，根据服务范围的宽窄，将其分为广义和狭义的基础设施，狭义基础设施包括向城市提供排给水、能源、交通运输、邮电通讯、环境清洁保护等服务的设施和产业部门，广义城市基础设施还包括文化、教育、科技、卫生等部门。02

第一节城市基础设施的构成与特点城市基础设施的分类从系统论角度分类按照投资及其经营权的市场化分类从城市管理角度分类

（一）从系统论角度分类城市基础设施包含设施、产品和产业三种形态城市基础设施，是保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总称。它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共同受益等特点，是城市社会经济发展的重要基础，是维持城市正常运转的前提条件。

从系统论角度分类城市能源供应设施1城市供水排水设施2城市交通运输设施3城市邮电通讯设施4城市环保环卫设施5城市防卫防灾设施这六个系统既互相独立又密切配合，共同保证城市生产与生活的正常运行。6

（二）从城市管理角度分类垄断性城市基础设施01非垄断型城市基础设施02

（三）按照投资及其经营权的市场化分类经营性城市基础设施非经营性城市基础设施0102

二、城市基础设施的重要特点城市发展的先决性条件系统的整体性建设上的超前性公共物品的地方性

三、城市基础设施的管理城市基础设施的管理机构01包括：综合管理机构专业管理机构协调机构临时机构四大类02

011综合管理机构综合管理机构如城市建设委员会或规划建设委员会。综合管理机构可代表城市政府对城市基础设施进行有效、统一的宏观管理。022专业管理机构它是根据城市基础设施的技术性质和功能特点而从事专门系统的管理的机构即专业管理机构。033协调机构它是指城市政府为了协调城市基础设施管理和城市其他各项事业管理的关系，达到城市管理的综合效益而设置的跨部门、跨专业、跨领域的委员会，如城市的交通管理委员会等。044临时机构由于城市基础设施管理涉及动态因素很多，特别是我国城市与城市管理正处于发展完善阶段，难免面临一些重要的新出现的或突击性的任务。这些任务依靠常设机构往往难以高效完成，因此，城市政府需要设置一些临时机构。

01制定行业的发展方针、政策、规划、规章、强制性产品标准、服务标准、规范等，并监督其实施。05对没有直接经济收益或直接经济收益很少的设施，应采取招标等市场竞争方式选择胜任、高效的企业来承担，并按合同办事。03与有关部门协同监督和实施城市基础设施产品和服务的价格和收费标准的管理。02实施市场管理。04对于具有直接经济收益的设施，着重培养市场机制的形成，促进建立一种以市场投入为主导的建设、经营新机制。以上各类政府主管部门对城市基础设施的管理主要表现在以下几个方面：

三、城市基础设施的管理城市基础设施的管理特点首先，应该根据城市基础设施部门和单位在公益性方面同市场化程度上的区别，实行不同类型的经营管理模式。其次，根据城市基础设施经营管理模式的不同，应该实行不同的定价制度。

第二节城市基础设施发展模式与规模城市基础设施发展模式概念：是指城市为实现其发展目标所确定的基础设施与直接生产部门的投资优先次序和投资比例上的战略筹划与安排。

“超前型”发展模式:其典型特点就是基础设施的发展超前于工业高速发展阶段到来之时，即它的发展超过直接生产活动在一个时期的需要。英国等西欧国家大多属于基础设施超前发展的国家。“同步型”发展模式:特点是基础设施发展大致上与直接生产部门的发展同步。美国、加拿大、瑞典等国是这种发展模式的典型代表。“滞后型”发展模式:即基础设施的发展落后于直接生产部门的需要。东欧国家、大多数发展中国家包括中国在内都属于这种模式010203类型：

二是赫希曼提出的“压力论”，认为经济发展自身要保持较强的能动力量，产业建设应实行不平衡增长战略，集中资金优先发展直接生产部门，利用直接生产部门先行发展所增加的收入及其所形成的“瓶颈”压力，扩大基础设施投资，从而诱致基础设施发展。一是罗森斯坦－罗丹主张的“大推进”式的“优先发展”论，认为发展中国家要迅速改变经济落后面貌，必须在国民经济发展初期，集中精力，一次性投入大量资金优先发展基础设施建设；010201如何处理好城市基础设施建设与直接生产部门发展的顺序，代表性理论有：

发展类型代表国家基本特点对经济发展的影响投资效果经济效果综合分析超前型英国等西欧发达国家基础设施发展超过直接生产活动一个时期的需要促进经济发展较差较好一般同步型美国基础设施与直接生产活动同步发展与经济协调发展较好较好