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第6课西方的文官制度

课标要求：

了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系；

知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代公务员制度的影响

教学目标

唯物史观：生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，理解文官制度的建立和发展变化主要取决于各国政治经济的发展变化，引导学生从唯物史观的角度客观评价西方文官制度。

时空观念：了解英国不同历史时期的不同的官员任用办法，熟悉其文官制度的发展历程

史料实证：使学生在运用图片史料、文字史料进行实证的过程中提高自身的分析能力、理解能力等，提升史学素养。

历史解释：通过分析文官制度出现的历史因素和现实因素，认识文官制度首先出现在英国的必然性，培养历史解释素养。

家国情怀：西方文官制度和中国的科举制的渊源，增强民族自信心。

教学重难点

重点：了解西方近代文官制度建立的背景和历程，知道西方近代文官制度的特点及影响。

难点：正确认识西方各国文官制度的特点，分析文官制度首先在英国出现的原因。

教学过程

【导入新课】

利用素材加菲尔德被刺杀的事件，教师提问：此事件反映了什么问题？

1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。

学生回答：西方建立文官制度前政党分肥制造成了政局的不稳定

【新课讲授】

概念解析：

文官：也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。

文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。

思考：西方的总统、总理、首相是文官吗？理由是什么？

不是，理由：选举产生。

西方国家的文官,一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。

一、西方文官制度出现的背景

探究：19世纪中后期西方才出现文官制度。阅读课本第一子目，总结在此之前，西方有哪些选官制度，其选官条件、弊端是什么？

1、中古时期—前期5-13世纪

社会治理主要依靠教士和封建领主（无专门官员）

治理机构：基本治理单位是庄园法庭

1、中古时期—后期13-15世纪

恩赐官爵制

材料1：约14世纪后，随着民族国家的兴起，中央权力加强，国家的管理职能增多，国王需要更多的职业官员协助统治和管理，于是开始任命亲信担任政府官员。主要选取标准是效忠国王。他们类似于国王的家臣或仆从，官职、薪俸都依赖国王的恩赐，因此这种官员选用方式被称为“恩赐制”或“赐官制”。

（1）背景：①民族国家兴起，

②随着国王权力扩大，事务增加

选官方式：国王或权贵恩赐

（3）选官范围：国王亲信

（4）特点或局限：只为国王和权贵服务，类似奴仆

2、17-18世纪

个人赡徇制

材料2：（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。

（1）背景：①早期资产阶级革命的推动；欧美国家逐渐建立起资本主义制度

②工商业和资本主义经济的发展；

（2）选官方式/内容：执政的大贵族和大资产阶级将官职作为礼品或商品私相授受。

（3）特点或局限：少数人或集团将官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。

3、18世纪后期

政党分肥制

背景：①内阁制和政党政治的形成（资产阶级代议制民主的发展）

选官方式/内容：经过选民选举产生的执政党把官职分给党内同僚，

平民也可以进入政府任职

材料3：一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权……共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。

——杰克逊总统就职演讲(1829年)

材料4：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。

——张兹暑《美国政党分肥制述略》

（3）评价

积极：客观上打破政府的贵族化传统，为平民进入政府任职创造条件

局限：①造成腐败泛滥；②严重影响政府工作的连续性和稳定性；

③降低了行政效率。

（二）工业革命的推动

【思考点】：为什么说工业革命推动文官制度的建立？

材料4：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求