国家标准《基层减灾能力评估技术规范》(GB_T 43981—2024)解读.pdfVIP

26封面故事应急管理与减灾救灾标准助推经济高质量发展

国家标准《基层减灾能力评估技术规范》

(GB/T43981—2024)解读

应急管理部－教育部减灾与应急管理研究院（北京师范大学）教授史培军

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为满意

6月19日，浙江省湖州市德清县阜溪街道防汛物资仓库。图为工作人员检查防汛物资中新图片/图

《基层减灾能力评估技术规范》（GB/T43981一灾能力评估是其中一项重要任务。2021年4月

2024）于2024年4月25日正式发布，将于2024

28日，中共中央国务院印发《关于加强基层治

年11月1日开始实施。理体系和治理能力现代化建设的意见》，指出基

层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）

标准制定背景和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能

力现代化的基础工程。基层灾害风险评估管理是

2018年10月10日，习近平总书记主持召基层治理的一项重要内容。为进一步规范基层减

开中央财经委员会第三次会议，亲自部署自然灾灾能力评估，推进基层灾害风险治理，在第一次

害防治“九项重点工程”建设，强调要实施灾害全国自然灾害综合风险普查中制定的《乡镇与社

风险调查和重点隐患排查工程，掌握风险隐患底区减灾能力评估技术规范》的基础上逐步形成本

数，要开展全国灾害综合风险普查，开展基层减标准。

9月下/2024/中国减灾

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标准主要内容自救转移能力包括自救互救情况、应急转移安置情况

2个二级指标。

标准重点确立了乡镇（街道）和村（社区）减（三）能力指数计算

灾能力评估的技术流程，描述了评估数据准备，规基层减灾能力指数的计算包括指标归一化、指

定了评估指标赋值、能力指数计算、能力指数分级标赋权和指数计算三个步骤。指标归一化用于消除

和评估报告编制的要求。其中，评估数据主要包括不同指标量纲的差异，采用赋值后的评估单元数值

基层总人口、年龄结构等基础数据，以及基层用于减去所有参与评估单元该指标的最小值后再除以该

灾害管理、防灾备灾、应急响应和自救转移等方面指标的数值范围（所有评估单元该指标的最大值减

的能力指标数据。去最小值）的方式获取。在指标赋权时，同级指标

(一）主要术语中的下一级指标权重，宜采用相等权重的方式赋权，

自然灾害：由自然因素造成人类生命、财产、也可结合区域实际，采用专家打分的方法确定各指

社会功能和生态环境等损害的事件或现象。包括地标权重。将归一化后的各级指标进行加权求和，即

震灾害、地质灾害、水旱灾害、气象灾害、海洋灾害、得到各评估单元的能力指数。

森林或草原火灾等。（四）能力指数分级

基层：指乡、镇、街道、苏木等乡级行政区，基层减灾能力评估结果宜采用绝对阈值方式进