我国融合教育政策分析及“十五五”时期政策建议.pdfVIP

2024年11月政策与实践

‖建言献策“十五五”

编者按：

教育是强国建设、民族复兴之基。习近平总书记在全国教育大会上发表重要讲话，对新时代新征程加

快建设教育强国作出系统部署，向全党全社会发出建设教育强国的动员令。教育强国，特教何为？面向

2035年建成教育强国的目标任务，在“十五五”时期特殊教育亟需抓住哪些重大事项、突破哪些重点环节？

怎样将教育强国蓝图转化为推进特殊教育高质量发展的具体施工图、任务书？本刊邀请您参与选题“建言

献策‘十五五’”的讨论，就“十五五”时期特殊教育发展面临的形势与挑战、有效应对的策略与方法、谋篇布

局的机制与路径等方面建言立论、献计献策。

我国融合教育政策分析及“十五五”时期政策建议

马珍珍

【摘要】通过NVIVO软件对党的十八大以来我国特教发展政策进行质性分析，发现融合教育的功能定位发

生根本性转变，其相关内容占比持续上升，推进维度日益丰富，主要措施的系统性和可操作性愈加完善，优势

地区在保障特殊教育“扩优提质”上先行一步。为进一步推进融合教育发展，对“十五五”政策制定提出4点建

议，即加强分类指导、培育典型经验、建立重点攻关机制以及加强政策工具适配性研究。

【关键词】“十五五”；政策走向；特殊教育；融合教育

【中图分类号】G760

【作者简介】马珍珍，上海市教育科学研究院普通教育研究所研究员（上海，200032）。

党的十八大以来，我国通过组织实施三期特殊五”特殊教育发展提升行动计划》（以下简称《“十四

教育提升计划，特殊教育事业取得较大发展，并在五”计划》）作为国家层面特殊教育发展整体政策的

“十四五”期间明确提出以适宜融合为总目标，推进分析样本。为进一步分析地方政策现状，我们选取

特殊教育进一步发展。本研究通过对我国特殊教了30个省级行政区（不含港澳台地区和西藏自治

育整体发展政策的内容分析，梳理我国融合教育政区）“十四五”特殊教育发展提升行动计划实施方案

策走向，并为进一步推进融合教育发展，建设高质作为地方层面特殊教育发展整体政策的分析样本。

量的公共教育服务体系提出政策建议。二是研究思路与方法。首先，通过文献分析，

一、研究设计发现国内外融合教育主要涉及服务对象、受教育年

一是研究样本及来源。通过浏览各级政府及限、课程教学、保障机制等议题。其次，结合最近一

教育官网，以《特殊教育提升计划（2014—2016年）》份国家政策文件，使用NVIVO软件梳理当前我国融

（以下简称《一期计划》）《第二期特殊教育提升计划合教育的主要维度，形成一级节点。再次，结合各

（2017—2020年）》（以下简称《二期计划》）《“十四项政策梳理推进融合教育的主要措施，整合相似内

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2024年11月政策与实践

容形成二级节点、三级节点和四级节点。最后，对教育学校与普通学校的定期交流制度。《二期计

所有政策进行逐句编码，使用SPSS25软件对节点划》提出普通学校和特殊教育学校要建立责任共

分布及覆盖率进行量化分析。担、资源共享、相互支撑的合作模式。《“十四五”计

二、结果与分析划》进而提出通过结对共建、集团化等方式推动特

一是融合教育的功能定位发生根本转变。从殊教育学校和普通学校的融合办学，增设创建融

数量上看，《一期计划》《二期计划》《“十四五”计划》合教育示范区的任务，在校级融合的基础上引领

中与推进融合教育有关的内容占比逐步增高。从各地进一步探索区域层面的融合机制。其二，推

推进融合教育的目标与任务上看，《一期计划》提出动