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露天矿山生态修复技术规范

（征求意见稿）

编制说明

二○二五年六月

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目录

一、项目背景3

二、项目来源4

三、标准制定工作概况4

（一）标准制定相关单位及人员4

（二）主要工作过程4

四、现状要求5

（一）现状管理要求5

（二）国家、行业相关标准要求5

（三）团体、企业相关标准6

五、标准编制原则、主要内容及确定依据7

（一）编制原则7

（二）主要内容7

六、标准先进性体现9

七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性9

（一）目前已有的标准情况9

（二）与相关法律、法规、规章、强制性标准相冲突情况10

（三）规范性引用文件情况10

八、社会效益10

九、重大分歧意见的处理经过和依据10

十、废止现行相关标准的建议11

十一、提出标准强制实施或推荐实施的建议和理由11

十二、贯彻标准的要求和措施建议11

十三、其他应予说明的事项11

十四、反馈意见处理情况11

十五、制订过程材料附件11

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一、项目背景

据2018年自然资源部中国地质调查局自然资源航空物探遥感中心对全国露

天开采矿山遥感调查显示，全国露天开采矿山占地面积达200余万公顷，涉及露

天开采矿山近19万个，占地面积200余万公顷，其中历史遗留露天开采的废弃

矿山有80600座。由于矿山开采，对生态环境造成较大的影响，导致植被破坏、

景观破碎、土地损毁、水土流失、水土体污染，甚至诱发崩塌、滑坡、泥石流等

地质灾害。如福建省龙岩市东宫下村高岭土矿，矿区处于低山丘陵地区，露天开

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采，矿山圈定开采区面积约有林地40hm，地带性原生植被是亚热带常绿阔叶林，

目前植被为人工营造的以马尾松Pinusmassoniana、杉木Cunninghamialanceolata

为主的次生植被，林下常见的灌木有桃金娘Rhodomyrtustomentosa、黄瑞木

Adinandramillettii、柃木Euryajaponica、自背叶Mallotusapelta、石斑木

Rhaphiolepisindica、山矾Symplocoscaudata、算盘子Glochidionpuber、胡枝子

Lespedezabicolor、檵木Loropetalumchinense、了哥王Wikstroemiaindica、菝葜

Smilaxchina、复盆子Rubuscoreanus、金樱子Rosalaevigata、鸡血藤Millettia

reticulata等，层盖度40％左右，草本层主要有芒萁Dicranopterispedata、五节

芒Miscanthusfloridulus、狗牙根Cynodondactylon等，层盖度35%左右，采矿后

预计剥离、剥离层堆放、运矿道路、尾矿堆场、废石堆场、厂房和有关设施以及

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其它方面用地损毁林地共计133hm，其中马尾松林106.5hm，26.5hm，减少马

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尾松和杉木蓄积7512.9m，包括马尾松6110.4m、1402.5m，植物多样性丧失。

又如陕西省商洛市柞水县某露天开采废弃石灰石矿，于2017年关闭，矿区位于

秦岭山脉南麓，地貌属中～低山侵蚀地貌，经统计，该矿挖损损毁林地面积约为

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18316m，弃渣堆放损毁压占林地面积约为15580m，损毁和压占林地合计约

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33896m。据相关资料，全国矿山开采占用损毁土地约5400多万亩，其