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研究报告

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2025年渔业水域利用协议

一、协议概述

1.协议背景及目的

(1)随着全球人口的增长和经济发展，渔业资源的需求日益增加，然而，过度捕捞、水域污染和生态环境破坏等问题日益严重，对渔业资源的可持续利用构成了严峻挑战。在当前国际渔业管理机制尚不完善、各国渔业政策差异较大的背景下，我国渔业发展面临着诸多困难和挑战。为了确保渔业资源的合理利用和可持续发展，维护国家渔业权益，保障渔民利益，我国政府决定制定《2025年渔业水域利用协议》。

(2)本协议旨在明确渔业水域的划分与管理、渔业资源的合理利用、生态环境保护、渔业产业发展、安全生产以及国际合作等方面的原则和措施。通过规范渔业活动，提高渔业资源利用效率，保护渔业生态环境，促进渔业产业的可持续发展，实现渔业资源的长期稳定供应，以满足人民对水产品的需求，同时确保渔业资源的可持续利用。

(3)本协议的制定还考虑到渔业活动对经济社会发展的综合影响。通过推动渔业产业结构调整和渔业科技创新，提高渔业产业的竞争力，促进渔民增收和农村经济发展。同时，本协议也将推动我国渔业与国际渔业规则的接轨，加强国际合作与交流，共同应对全球渔业资源保护与利用的挑战，为构建人类命运共同体贡献力量。

2.协议适用范围

(1)本协议适用于中华人民共和国境内所有渔业水域，包括内河、湖泊、水库、沿海及远洋渔业水域。在上述水域内从事渔业生产、科研、教育、管理、监督等活动的单位和个人，均应遵守本协议的规定。

(2)本协议所涉及的范围包括渔业资源的捕捞、养殖、加工、运输、销售、科研、教育、保护、修复以及与渔业相关的环境保护、生态建设、安全生产等方面。具体包括但不限于渔业水域的规划、利用、管理、保护以及渔业资源的评估、监测、养护和恢复。

(3)本协议还适用于涉及跨境渔业活动的相关国家或地区，包括但不限于渔业资源的跨境流动、国际合作与交流、渔业规则的协调与统一等。在跨境渔业活动中，各方应遵循本协议的原则，共同维护渔业资源的可持续利用和渔业环境的保护。本协议的适用范围还包括渔业法律法规的制定、修订和实施，以及渔业政策的研究、制定和调整。

3.协议有效期

(1)本《2025年渔业水域利用协议》自发布之日起生效，有效期为五年，至2029年12月31日结束。在此期间，各相关方应共同努力，确保协议各项规定得到全面执行。

(2)协议到期后，根据我国渔业发展的实际情况和国际渔业管理的必威体育精装版动态，将进行重新评估和修订。评估过程中，将充分考虑渔业资源保护、生态修复、产业发展、渔民权益保障等方面的需求和挑战。

(3)在协议有效期内，如遇重大渔业资源危机、重大生态灾害或其他特殊情况，经国务院渔业主管部门决定，可提前终止或调整协议部分内容。同时，在协议实施过程中，如需对本协议进行修改或补充，由国务院渔业主管部门牵头，经充分协商后，以正式文件形式对外发布。

二、水域划分与管理

1.水域类型及划分标准

(1)本协议所指水域类型主要包括内河、湖泊、水库、近海、远洋等不同性质的渔业水域。内河水域包括江河、溪流、湖泊等；湖泊水域则特指天然形成的或人工修建的静止水体；水库水域系指人工修建的蓄水设施，包括大中型水库和小型水库；近海水域指沿海至12海里范围内的海域；远洋水域则是指超过12海里的海域。

(2)水域划分标准将综合考虑水文、地理、生态、经济等因素。具体标准包括但不限于：水文条件，如河流流量、湖泊水位、海洋水文特征等；地理条件，如地理位置、地形地貌、海岸线长度等；生态环境，如生物多样性、水质状况、底质类型等；经济因素，如渔业资源丰富程度、渔业生产规模、渔业产值等。

(3)水域类型划分的具体标准如下：内河水域根据河流长度、流域面积、水系结构等进行划分；湖泊水域根据湖泊面积、水质、生物多样性等因素进行划分；水库水域根据水库容量、水质、用途等因素进行划分；近海水域根据海洋生态系统、渔业资源分布、海洋功能区划等因素进行划分；远洋水域根据渔业资源类型、生物多样性、海洋功能区划等因素进行划分。各水域类型的划分将结合实际情况，适时进行调整。

2.水域管理职责与权限

(1)本协议明确各级渔业主管部门在渔业水域管理中的职责与权限。国务院渔业主管部门负责全国渔业水域的综合管理，制定渔业水域管理的法律法规、政策规划和行业标准，并监督指导地方渔业水域管理工作。

(2)地方各级渔业主管部门在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内渔业水域的具体管理工作。其主要职责包括：组织实施水域保护规划，开展水域资源调查和监测；审批渔业水域开发利用项目，确保水域资源合理利用；监督管理渔业活动，防止水域污染和生态破坏；处理渔业水域纠纷，维护渔业生产秩序。

(3)具体职责与权限如下：国务院渔业主管部门有权对违反渔业水域管理规定的单位和个人进行查