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公共管理学第六章第六章

公共管理方式

的变革与创新

第一节公共管理方式变革的市场化取向公共管理学第六章

公共管理学第六章01公共管理方式改革市场化取向的内涵公共管理方式市场化的涵义公共管理方式市场化就是在公共管理领域引进市场机制，将公共管理机构的权威与市场交换的功能优势有机组合，提高公共管理机构的管理能力。02

公共管理学第六章01公共管理方式市场化利用公共管理机构权威制度对公共管理的数量与质量进行决策利用市场交换制度来提高公共管理的能力和效率02

STEP3STEP2STEP1公共管理学第六章公共管理方式市场化的目的在于利用市场功能的优势来弥补政府功能的劣势，有效地提高公共管理效率。市场机制的最大功能优势是：通过经济在市场交换过程中的个体选择过程，可以实现资源的有效配置。

公共管理学第六章公共管理方式市场化的内容决策与执行分开。公共管理的决策由政府承担，而决策执行可由公共部门、私营部门、非营利部门来共同承担。

公共管理学第六章这三种组织在承担不同的公共管理任务时各有优势。——政府的决策体现公平——私营部门的配合体现效率——第三部门的协作体现参与通过三类组织的分工合作，实现公平与效率的统一，提高整个社会公共管理的水平与效能。

公共管理学第六章1公共管理的实施者多元并存，竞争发展。公共管理的实施必须打破垄断，竞争共存。消费者对公共管理和公共服务内容的选择权力。纳税人是公共管理和公共服务的消费者，纳税人对公共管理内容的选择权力构成公共管理方式市场化取向变革的基础。2

公共管理学第六章公共管理方式市场化取向改革的实质及其评价公共管理方式市场化改革的实质试图将公共管理机构权威制度与市场交换制度的功能优势复合配置，从而形成一种实施公共管理新的制度安排。0102

公共管理学第六章各国政府推行公共管理方式市场化的重要原因——削减公共管理机构和公共管理人员——提高工作效率——降低财政支出——利用市场对公共管理机构形成竞争压力

市场化方式追求效率是否会损害公共管理公平的要求？公共管理学第六章对公共管理方式市场化取向改革的讨论

010203公共管理学第六章首先，公共管理方式市场化取向变革的目的在于增强公共管理的能力，提高公共管理的总体水平，从而更好地满足社会公众多方面的需求。市场化方式的效率标准与公共管理的公平要求之间并不必然处在对立状态

公共管理学第六章01其次，只有公共管理的总体水平得到充分提高，才能有助于实现公共管理的公平要求，也就是说，只有建立在高效率基础上的公平才是真正有意义的公平。再次，公共管理方式的市场化提供了一种新的管理手段，属于手段层面上的变革，只要按照公共管理的目的和要求对其范围和程度进行控制，那么，市场化方式就不会对公平造成损害。02

公共管理学第六章教育是不是一种产业？教育是否可以产业化？

公共管理学第六章在教育领域引入市场化方式时，应该根据公共性程度的高低分成三个层次：第一个层次是义务教育，它的公共性程度很高，属于“纯公共物品”。按法律规定，义务教育的发展是各级政府的职责，不宜引入市场化方式。

公共管理学第六章第二个层次是除义务教育外的各种学历教育，它的公共性程度较高，可以看成是“准公共物品”。其发展和管理主要由各级政府承担，但可以适当引入市场化方式，其目的是弥补政府投入的不足，满足公众对教育事业快速发展的需要。在引入市场化方式时，政府应给予严格控制、协调和引导，不能出现营利驱动的现象。

公共管理学第六章第三个层次是技能性的学习和培训，它主要是增强学习者适应工作需要的技能，公共性程度相对较低，近似于“市场产品”。可以以市场化方式为主，有关政府部门进行必要的管理，重点是把盈利水平控制在一定的范围内。

第二节公共管理方式市场化的过程和形式公共管理学第六章

公共管理学第六章一、政府规制的改革和放松1、规制的涵义现代西方规制理论主要研究在市场经济体制下政府或公共管理机构依据一定的法律、法规对市场微观经济行为进行制约、干预或管理。规制理论认为：政府或公共管理机构针对市场失灵的现象，设计出相应的规制制度来调控市场，约束和规范经济主体的行为，以保证整个社会经济规范有序的运行。

针对非价值物品进行的社会性规制。4财税、金融政策中的规制，主要以保证分配公正和经济稳定增长为目的。5公益事业政策中的规制，主要以处理自然垄断为目的，以维护社会效率。1保护消费者权益、公开信息、知识产权等法律中的规制，主要以处理信息不对称为目的。2针对外部不经济问题进行的社会性规制。3规制的范围和内容公共管理学第六章

社会福利和社会保障制度中的规制，主要提供公共物品。01民商法及反不正当竞争法中的规制，主要是为了解决不完全竞争问题。02产业政