十四五城镇化与城市发展科技创新专项规划.pdfVIP

“十四五”城镇化与城市发展

科技创新专项规划

为明确“十四五”时期城镇化与城市发展领域科技创新的总

体思路、发展目标和重点任务，根据《中华人民共和国国民经济

和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本

规划。

一、形势与需求

（一）我国城镇化与城市发展科技创新现状。

党的十八大以来，我国在城镇区域规划、绿色建筑、城市基

础设施和生命线工程、城市功能提升、生态居住环境改善、城市

信息化管理、城市文化遗产保护与价值挖掘等方面的科技创新取

得了长足进展。超高层建筑、大跨度空间结构、跨江跨海超长桥

隧等特种结构工程建造技术居于世界领先水平，建筑节能技术达

到世界先进水平，新型建筑结构突破技术瓶颈，工程设计实现自

主研发。但是与世界领先水平相比，我国城镇化领域大部分技术

仍处在跟跑或并跑阶段，城镇基础设施建设相关材料、装备及工

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程专业软件等领域的应用基础研究仍然不足。同时，城市信息化

水平尚不能满足现代化治理的需求，实现城乡建设领域碳减排目

标还需要更多绿色低碳技术支撑。

（二）国际城镇化与城市发展科技创新发展趋势。

近10年来，以城市群和都市圈为代表的巨型城市区域成为

国际研究热点，在巨型城市区域落实《巴黎气候协定》《生物多样

性公约》等逐渐成为焦点，包括基于自然的规划措施、资源优化

配置和动态调整、完善公共交通和城市基础设施等。一些城镇化

率较高的国家在城镇化与城市发展领域科技部署时，更加关注绿

色建筑、低碳城区、适老化社会建设和既有城区建筑改造升级，

更加注重信息技术在国土空间优化和城市（群）建设规划、城市

基础设施运维、城市功能和空间效率提升等方面的研究和应用。

（三）我国城镇化与城市发展科技创新战略需求。

“十四五”期间，我国城市发展将从经济主导更多转向生产

生活生态多元导向，城市建设方式将由增量扩张转向存量挖潜，

城市生产生活方式将加快绿色低碳转型。城镇化与城市发展科技

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创新要紧密结合我国城镇化进程需求，以满足人民日益增长的美

好生活需要为根本目的，提高城镇规划建设科学化水平与城市运

行智慧化水平，引领住房城乡建设低碳转型，促进城镇可持续发

展，全面支撑建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持创

新驱动发展，推动高质量发展，面向世界科技前沿、面向经济主

战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，以体系设计为总

领、以目标导向为主线、以技术突破为重点、以场景应用为驱动，

进一步整合科技资源、加强统筹协调，着力提升城镇化与城市发

展领域的科技支撑能力，破解城镇化发展难题，构建中国特色新

型城镇化范式，开创城镇化与城市发展领域科技创新工作新局面。

（二）基本原则。

坚持以人民为中心。以保障民生、增进人民福祉为出发点，

解决城镇化进程中人民群众最关心、最直接、最迫切的问题，不

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断满足人民群众对城市和建筑舒适性、健康性、功能性需求，提

升建筑宜居水平，丰富城市文化内涵。

坚持绿色低碳可持续发展。面向碳达峰碳中和目标，狠抓城

镇化领域绿色低碳技术攻关，全方位全过程推行绿色规划、绿色