国有企业十五五发展规划.docx

研究报告

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国有企业十五五发展规划

一、总体要求

1.1发展目标和原则

(1)发展目标方面，本规划旨在推动国有企业实现高质量发展，增强国有经济的活力、控制力、影响力、抗风险能力。具体目标包括：一是提高国有企业经济效益，力争实现营业收入和利润总额的稳定增长；二是优化国有资本布局，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；三是深化国有企业改革，完善现代企业制度，激发国有企业活力；四是加强创新驱动，提升国有企业科技创新能力，培育壮大战略性新兴产业；五是推动绿色发展，推进国有企业节能减排，发展循环经济。

(2)原则方面，本规划坚持以下原则：一是坚持党的领导，加强国有企业党的建设，确保国有企业始终沿着正确的方向前进；二是坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发国有企业活力；三是坚持创新驱动，以科技创新为核心，推动国有企业转型升级；四是坚持绿色发展，推进国有企业节能减排，发展循环经济；五是坚持开放合作，积极参与国际竞争与合作，提升国有企业在国际市场的竞争力。

(3)在实施过程中，本规划将注重以下工作：一是加强国有企业战略规划，明确发展目标和路径；二是完善国有企业法人治理结构，提高企业决策科学化水平；三是深化国有企业混合所有制改革，增强国有资本活力；四是推动国有企业科技创新，提升企业核心竞争力；五是加强国有企业人才队伍建设，培养高素质人才队伍；六是加强国有企业社会责任，促进社会和谐稳定。通过以上措施，确保国有企业十五五发展规划目标的顺利实现。

1.2发展战略和路径

(1)发展战略方面，本规划强调以供给侧结构性改革为主线，推动国有企业转型升级。具体战略包括：一是深化国有企业改革，完善现代企业制度，激发企业活力；二是优化国有资本布局，提高资源配置效率，推动国有资本向关键领域和优势产业集中；三是加强创新驱动，推动国有企业科技创新，培育壮大新兴产业；四是推进绿色发展，强化节能减排，发展循环经济；五是提升国有企业国际化水平，积极参与国际竞争与合作。

(2)在路径选择上，本规划提出以下关键步骤：一是加强国有企业战略规划，明确发展目标和路径；二是深化国有企业改革，完善公司治理结构，提高决策效率；三是推动国有企业混合所有制改革，引入战略投资者，优化股权结构；四是加大科技创新投入，提升企业核心竞争力，培育新的经济增长点；五是加强人才队伍建设，培养高素质人才，为国有企业发展提供智力支持；六是强化风险防控，完善风险管理体系，确保国有企业稳健经营。

(3)实施过程中，本规划将注重以下几个方面：一是加强政策引导，为国有企业改革和发展提供有力支持；二是完善市场化机制，激发国有企业活力，提高市场竞争力；三是加强国际合作，推动国有企业融入全球价值链，提升国际竞争力；四是强化监督考核，确保国有企业改革和发展目标的实现；五是加强宣传引导，营造良好舆论氛围，凝聚改革共识。通过这些路径和措施，确保国有企业十五五发展规划战略目标的顺利实施。

1.3发展重点和任务

(1)发展重点方面，本规划着重在以下领域展开工作：一是加快国有企业在关键领域和优势产业的布局，确保国有资本在国家安全和国民经济中的核心地位；二是推进国有企业混合所有制改革，引入战略投资者，优化股权结构，增强企业活力；三是加大科技创新投入，提升企业自主创新能力，推动技术进步和产业升级；四是强化绿色发展，推动国有企业节能减排，发展循环经济，促进可持续发展。

(2)发展任务方面，具体任务包括：一是优化国有资本布局，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，提高资源配置效率；二是深化国有企业改革，完善公司治理结构，实现企业市场化运作，提高决策效率；三是加强国有企业人才队伍建设，培养和引进高素质人才，提升企业整体素质；四是推进国有企业国际化进程，提升企业参与国际竞争的能力和水平。

(3)为了确保各项任务的顺利完成，本规划提出以下保障措施：一是加强政策引导，完善相关法律法规，为国有企业改革和发展提供有力支持；二是强化监督考核，建立健全考核评价体系，确保国有企业改革和发展目标的实现；三是加大资金投入，支持国有企业技术创新、产业升级和绿色发展；四是加强国际合作，推动国有企业参与国际竞争与合作，提升企业国际影响力。通过这些重点任务和保障措施，推动国有企业实现高质量发展，为经济社会发展作出更大贡献。

二、优化国有资本布局

2.1国有资本战略重组

(1)国有资本战略重组是本规划的重要任务之一，旨在优化国有资本布局，提升资源配置效率。重组将重点关注以下几个方面：一是推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济的主导地位；二是通过兼并重组，淘汰落后产能，优化产业结构，提升产业链水平；三是加强战略性新兴产业布