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研究报告

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林业发展十五五规划

一、指导思想与基本原则

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路。

(2)在林业发展的过程中，本规划强调坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为林业发展的根本出发点和落脚点。通过提高森林覆盖率、改善生态环境、发展林业产业、增加农民收入等多方面的努力，促进人与自然和谐共生，实现林业可持续发展。

(3)本规划坚持问题导向和目标导向相统一，以问题为导向，针对林业发展中的矛盾和问题，提出明确的目标和任务；以目标为导向，围绕林业发展的战略目标，制定具体的工作措施和实施路径。通过综合施策、重点突破，推动林业发展质量变革、效率变革、动力变革，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

2.2.基本原则

(1)坚持生态优先、绿色发展。将生态文明建设融入林业发展全过程，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动林业发展由数量扩张向质量提升转变，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。

(2)坚持创新驱动、转型升级。以科技创新为引领，加快林业产业技术创新、产品创新、服务创新，推动林业产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提升林业产业竞争力。

(3)坚持以人为本、民生优先。关注林业职工和林农的利益，提高林业职工和林农的获得感、幸福感、安全感，促进就业增收，实现共享发展成果，为全体人民创造更加美好的生活。

3.3.发展目标

(1)到2025年，全国森林覆盖率将达到23.5%，森林蓄积量达到190亿立方米，草原综合植被盖度达到56%。构建以国家公园为主体的自然保护地体系，完成生态保护红线划定工作。

(2)林业产业结构进一步优化，林业产业总产值达到10万亿元，其中林业第一产业产值达到2.5万亿元，第二产业产值达到4.5万亿元，第三产业产值达到3万亿元。发展木本粮油、生物质能源、林下经济等新兴产业，提高林业综合效益。

(3)林业科技创新能力显著提升，林业科技进步贡献率达到65%以上，林业领域新增授权专利5000件以上。培养高素质林业人才队伍，提高林业职工和林农的素质，实现林业可持续发展。

二、林业资源保护与利用

1.1.生态保护

(1)严格实施生态保护红线制度，加强对生态脆弱区、水源涵养区、生物多样性富集区的保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。推进天然林保护、退耕还林还草、退牧还林还草等重点工程，扩大森林、草原、湿地等生态空间。

(2)加强森林资源管理，严厉打击非法采伐、盗伐、滥伐林木等违法行为，提高森林资源监管水平。实施森林抚育、森林病虫害防治、森林火灾预防等综合性措施，提升森林生态系统的自我修复能力。

(3)推动森林生态系统修复，重点实施水土流失治理、石漠化治理、荒漠化治理等工程，恢复和提升生态系统服务功能。加强生物多样性保护，保护珍稀濒危物种，维护生态平衡。

2.2.资源培育

(1)优化林业资源培育结构，加大珍贵树种、乡土树种、抗逆树种等优良树种的培育力度，提高森林质量和生态功能。推广林业可持续经营模式，实施科学造林、精准抚育、合理采伐，确保森林资源可持续利用。

(2)加强林业基础设施建设，提升林业生产机械化水平，提高林业资源培育效率。推广节水灌溉、生物防治等先进技术，降低资源消耗，提高资源利用效率。建立健全林业资源监测体系，实时掌握资源动态，为科学决策提供依据。

(3)深化林业资源培育体制改革，创新林业资源培育机制，激发林业生产经营主体活力。鼓励社会资本参与林业资源培育，拓宽融资渠道，为林业资源培育提供资金支持。加强林业科技培训，提高林业生产经营者的科技素质和经营管理水平。

3.3.资源利用

(1)推进林业资源综合利用，提高木材及林产品附加值。发展林产工业，加强木材深加工，拓展木竹、林纸、林化等产业链，提升林业产业链整体竞争力。同时，鼓励发展林产品精深加工，提高林产品附加值和市场竞争力。

(2)拓展林下经济发展空间，鼓励发展林下种植、养殖、休闲旅游等产业，实现林业资源的多层次利用。加强林下资源保护与合理利用，确保林下生态系统的稳定和可持续发展。

(3)推广林业碳汇项目，积极参与国家碳交易市场，推动林业碳汇交易。加强林业碳汇科技研究，提高林业碳汇能力。同时，加强林业生态补偿机制建设，保障林业经营者生态受益，促进林业资源合理利用和生态保护。

三、林业产业发展

1.1.产业升级

(1)推动林业产业结构优化升级