林业局“十五五”林业发展规划 (2).docx

研究报告

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林业局“十五五”林业发展规划(2)

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

(1)在当前全球气候变化和生态环境恶化的背景下，我国林业发展面临着前所未有的挑战。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，对生态环境和森林资源的依赖性日益增强。林业作为国民经济的重要组成部分，承担着维护生态平衡、保障国土安全、促进经济社会可持续发展的重要使命。因此，制定“十五五”林业发展规划，对推动林业高质量发展，实现人与自然和谐共生具有深远意义。

(2)规划的制定旨在贯彻落实国家生态文明建设的总体要求，以提升森林生态系统服务功能为核心，以保障国家生态安全和人民群众生态福祉为目标。通过科学规划、合理布局、创新驱动和依法治理，推动林业资源保护和合理利用，加快林业产业转型升级，加强林业科技创新和人才队伍建设，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的生态保障。

(3)“十五五”林业发展规划的背景与意义还体现在，它将有力推动林业供给侧结构性改革，优化林业产业结构，提高林业经济效益，增强林业发展活力。同时，规划的实施将有助于提升林业的国际竞争力，促进我国林业在国际舞台上的地位，为全球生态治理贡献中国智慧和中国方案。

2.指导思想与原则

(1)指导思想方面，本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略部署，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以推动林业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以增进人民福祉、促进人与自然和谐共生为目标。

(2)原则上，本规划遵循以下原则：一是坚持生态保护优先。将生态保护放在首位，强化森林、湿地、野生动植物等生态系统的保护与修复，确保生态系统的稳定性和可持续性。二是坚持绿色发展。推动林业产业转型升级，发展绿色循环低碳经济，促进人与自然和谐共生。三是坚持问题导向。针对林业发展中的突出问题，提出切实可行的解决方案，推动林业高质量发展。四是坚持改革创新。深化林业体制改革，创新林业发展模式，激发林业发展活力。五是坚持依法治理。加强林业法治建设，严格执法监管，确保林业资源得到有效保护和合理利用。

(3)此外，本规划还强调坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥人民群众在林业发展中的主体作用，保障人民群众的生态权益。同时，加强国际交流与合作，积极参与全球生态治理，推动构建人类命运共同体。通过这些原则的贯彻实施，确保“十五五”林业发展规划的科学性、前瞻性和可操作性。

3.发展目标与主要指标

(1)发展目标方面，本规划明确提出，到“十五五”末，全国森林覆盖率将达到23%以上，森林蓄积量达到180亿立方米，湿地面积保持稳定，生物多样性得到有效保护。林业产业结构得到优化，林业产值年均增长5%以上，林业产业增加值占国内生产总值的比重达到3.5%以上。同时，林业科技创新能力显著提升，森林生态系统服务功能明显增强，森林质量稳步提高，人民群众的生态福祉持续改善。

(2)主要指标方面，规划设定了以下具体目标：森林资源保护与恢复方面，新增造林面积1亿亩，森林抚育面积达到3亿亩，退化林分修复面积达到1亿亩；湿地保护与恢复方面，湿地面积保持稳定，湿地保护率提高到55%以上；野生动植物保护方面，国家重点保护野生动植物种数量保持稳定，自然保护区数量达到1000个以上；林业产业方面，林业产业总产值达到4万亿元，其中林业第一产业产值增长5%，第二产业产值增长6%，第三产业产值增长7%；生态补偿方面，生态补偿资金投入逐年增长，生态补偿机制更加完善。

(3)在保障措施方面，本规划强调加大财政投入，完善政策支持体系，创新金融服务，优化林业用地政策，加强科技支撑和人才队伍建设。同时，强化监测评估和考核，确保规划目标的实现。通过这些目标的设定和指标的量化，为“十五五”林业发展规划的实施提供了明确的方向和依据。

二、林业资源保护与利用

1.森林资源保护

(1)森林资源保护是“十五五”林业发展规划的核心任务之一。为实现森林资源的可持续利用，规划将重点实施以下措施：一是加强森林资源调查监测，建立健全森林资源数据库，实现森林资源的动态管理和科学决策。二是严格森林资源保护制度，严格执行森林采伐限额制度，加强对森林采伐、利用和更新的监管。三是推进森林资源保护工程，加大天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等工程实施力度，提升森林资源的整体质量。

(2)在森林资源保护方面，规划还将着力提升森林生态系统服务功能。通过实施森林质量精准提升工程，提高森林生态系统的碳汇能力、水源涵养能力和生物多样性保护能力。同时，加强森林火灾、病虫害等自然灾害的防治工作，降低自然灾害对森林资源的影