林业发展“十五五”发展规划.docx

研究报告

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林业发展“十五五”发展规划

一、总体要求与目标

1.发展指导思想

(1)林业发展“十五五”规划将以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以生态优先、绿色发展为导向，全面提升林业发展质量和效益，努力实现林业现代化。

(2)发展指导思想强调，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，推进绿色发展，加强生态保护与修复，构建人与自然和谐共生的新格局。要深化林业供给侧结构性改革，加快发展林业产业，推动林业产业转型升级，提高林业产业综合竞争力。要深化林业改革，激发林业发展活力，完善林业法律法规，加强林业执法监督，为林业发展提供有力保障。

(3)规划明确提出，要紧紧围绕国家重大战略需求，发挥林业在生态文明建设和经济社会发展中的重要作用，推动林业与其他产业的融合发展，促进经济社会可持续发展。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，创新林业发展模式，提高林业资源配置效率，加快构建现代林业产业体系。

2.发展原则

(1)坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设放在突出位置，加强森林资源保护，推进生态修复，提升生态系统服务功能，推动林业发展与生态环境保护相协调。

(2)坚持创新驱动、转型升级。加快林业科技创新，推动林业产业结构调整和升级，培育新的经济增长点，提高林业产业附加值，增强林业发展的内生动力和竞争力。

(3)坚持市场导向、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善林业市场体系，激发市场活力，同时加强政府引导和调控，保障国家林业战略目标的实现，促进林业可持续发展。

3.发展目标

(1)到“十五五”末，全国森林覆盖率将达到23%以上，森林蓄积量达到190亿立方米，湿地保护率超过50%，草原综合植被盖度达到56%。全国森林生态系统服务功能价值达到9万亿元以上，湿地生态系统服务功能价值达到2.5万亿元以上。

(2)林业产业结构进一步优化，林业产业增加值占国内生产总值的比重达到3.5%以上，林业产业现代化水平显著提升，林业科技创新能力显著增强，林业科技成果转化率达到60%以上。林业品牌建设取得显著成效，培育一批具有国际竞争力的林业企业和产品。

(3)林业改革取得重大进展，林业产权制度更加完善，林业市场化程度不断提高，林业公共服务体系更加健全，林业人才队伍建设取得显著成效。林业法治建设进一步加强，林业执法监督体系更加完善，林业发展环境更加优化。

二、林业资源保护与培育

1.森林资源保护

(1)加强森林资源保护，实施全国森林资源保护规划，严格执行森林采伐限额制度，确保森林资源稳定增长。加大森林资源监管力度，严厉打击非法采伐、盗伐、滥伐等违法犯罪行为，维护森林资源安全。

(2)推进天然林保护工程，实施重点生态功能区保护，加强对重要水源地、重要生态廊道和生物多样性保护区的保护。加强森林防火、病虫害防治和森林资源监测预警，提高森林资源抗风险能力。

(3)推进森林质量精准提升，实施森林抚育、低效林改造和退化林修复工程，提高森林生态系统质量和稳定性。加强森林资源可持续经营，推广林业新技术、新方法，提高森林资源利用效率，促进森林资源可持续利用。

2.森林资源培育

(1)实施森林资源培育工程，加大中幼林抚育力度，提高森林资源质量和林分结构。推广高效栽培技术，优化树种结构，提高林木生长量和木材产量。加强种子基地建设，保障优质种苗供应，提高林木种苗质量。

(2)推进森林经营模式创新，推广生态经营、立体经营和循环经营模式，提高森林资源综合效益。加强森林资源可持续经营，推进森林资源科学化管理，实现森林资源可持续利用。加强森林资源培育技术研发，提高森林资源培育水平。

(3)加强森林资源培育与生态保护相结合，实施生态补偿机制，鼓励和引导社会各界参与森林资源培育。完善森林资源培育政策体系，加大对森林资源培育的财政、金融支持力度，激发全社会参与森林资源培育的积极性。

3.森林质量提升

(1)实施森林质量精准提升工程，通过科学规划、合理布局，提升森林资源的生态、经济和社会效益。推广森林抚育、更新改造、补植补造等综合措施，提高森林覆盖率，改善森林结构，增强森林抗逆性和生态功能。

(2)加强森林生态系统功能建设，通过实施水土保持、防风固沙、水源涵养等工程，提高森林对生态环境的保护作用。推动森林与农业、生态旅游等产业的融合发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的协同提升。

(3)强化森林质量监测与评估，建立森林质量监测网络，定期开展森林资源清查和监测，及时掌握森林质量变化动态。根