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财政投入“三农”

农村“沉睡的资本”如何活起来？

制作：130910班

韩凌霄

冀丽珂

2014年12月25日，中央农村工作会议明确提出要继续加大农业政策和资金投入力度。

“不管财力多紧张，都要确保农业投入只增不减。”

------财政部部长楼继伟

“三农”问题成因

历史根源:建国初期，面对国内外经济压力，实施相对扭曲的宏观政策进行资源配置

其他:农业产品价格持续走低，农业结构不合理；农村剩余劳动力转移困难，小农模式的经营方式也与国内外市场需求开展不符合。

政策方针:内部积累机制弱，政策制定削弱农民积极性；投资结构不合理，大量资金流入城市；根底设施不能满足农业生产

重视和加大财政对“三农”投入的重大历史意义

1、农业是国民经济的根底，农业生产为人类提供根本的生存条件，农业劳动生产率的提高是工业化的起点和根底，稳定和开展农业是保证国民经济持续稳定快速开展的重要因素和前提。

2、促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距，实现工业和农业、城市与乡村的协调开展，是建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路。

3、加强农村根底设施建设，加快开展农村社会事业，改善农村面貌，建设“生产开展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的新农村。

财政投入“三农”的特点

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2.既含有经常性支出，也含有投资性支出

1.“三农”支出是指财政对农业、农村、农民投入的总和，是多方面支出综合工程，没有单独的收支科目。

财政介入三农投入理由

1.财政是履行政府弥补“市场失灵”的功能，提供那些市场不能满足的具有“外部效应”的公共物品和公共效劳

2、对农村农业来说，政府主要投资于以农田水利为核心的根底设施和农民急需的生活设施建设、农业科研和科技推广、环境保护，义务教育、技能培训、公共卫生和社会保障

一般性

1.首先我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身开展的积累。农业开展的根本途径是提高农业生产率，提高农业生产率的必要条件之一是增加农业的投入。

2.我国已进入以工促农、以城带乡的开展阶段，“十一五”时期是构建新型工农、城乡关系取得突破近在的关键时期。城乡差距是“三农”问题的核心。

特殊性

2014年12月25日，中央农村工作会议明确提出要继续加大农业政策和资金投入力度。

“不管财力多紧张，都要确保农业投入只增不减。”

------财政部部长楼继伟

财政措施

全面取消农业税

从2004年减免农业税和取消除烟叶以外的农业特产税，2006年全面取消农业税。

这一政策减免农民负担1250亿元，人均减负140元，为此，中央财政于2004-2006年间安排转移资金1968.6亿元。

财政补贴

从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策，即对种粮农民按种植面积实行直接补贴，对局部地区农民实行良种推广补贴和农机具购置补贴。

支持农业综合开发

大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村根底设施建设、生态建设、综合开发等方面的投入。

国家对三农的财政支出

从2003年到2013年，中央内直接用于“三农”的支出合计59226亿元。

用于“三农”的财政支出逐年递增。

“十二五”财政对“三农”投入力度

“十二五”期间要建立农业投入稳定增长机制，中央和县级以上地方财政每年对农业的总投入增长幅度应当高于其财政经常性收入增长幅度。

“三农”财政政策存在的问题

财政投入结构不合理

资金到位率低

资金投入地区不平衡

财政支农重点不突出，资金效益不明显

资金投入体制不完善

监督保障体制不完善

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