国家治理的社会创新：健全人口发展支持和服务体系的治理现代化.pdfVIP

２０２５年１月河北学刊Ｊａｎ．，２０２５

第４５卷第１期ＨｅｂｅｉＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌＶｏｌ．４５Ｎｏ．１

国家治理的社会创新：健全人口

发展支持和服务体系的治理现代化∗

朱荟

［摘要］在进一步全面深化改革的时代背景下，探讨社会创新在健全人口发展支持和服务体系中的作用显得尤为

关键。由于人口新国情与治理现代化之间的限度，中国人口治理的社会创新始终面临一系列挑战。中华人民共和

国成立以来，中国人口治理的创新实践从工具主义导向的偶发性举措创新，到市场驱动下的政策形式创新，再到风

险叠加背景下的工具理性创新，最终发展至人口国情下的实质性社会创新。通过构建一个涵盖“横向协调、纵向协

同、长远规划”的三维模型，重新建立健全人口发展支撑和服务体系的理论解释框架。该框架的主旨内涵是国家治

理的社会创新，要求从整体视角审视人口治理的现代化进程，促进国家战略转向为社会行动。即健全人口发展支持

和服务体系在未来实践中，将进一步拓展为“发展性—社会包容”“普惠性—社会投资”“基础性—社会动员”“兜底

性—社会保护”的治理现代化矩阵。

［关键词］人口发展支持和服务体系；全面深化改革；国家治理；社会创新

［基金项目］２０２４年度国家社科基金重大项目“十五五期间中国人口增长趋势、结构变迁、社会影响及对策研究”

（２４＆ＺＤ１５６）

［作者简介］朱荟，南开大学社会学院社会工作与社会政策系教授、博士生导师。

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［中图分类号］Ｃ９２０［文献标识码］Ａ［文章编号］１００３７０７１（２０２５）０１０１４０１２［收稿日期］２０２４０８０３

一、探索社会创新：在进一步全面深化改革中思考人口治理现代化

改革是国家发展进步的引擎，其作用在于不断优化治理体系并提升治理能力，推动经济社会持续健

康发展，确保国家的长治久安。自中共十一届三中全会的伟大历史转折以来，历届党代会、中央全会均

对改革给予了高度重视，为“改什么、如何改”提供了方向与原则上的指引，以在不同的时间节点上回应

最为紧迫的时代议题。改革开放初期，中国的改革策略主要表现为问题解决导向的实践创新，即通过逐

步的实践探索来解决具体问题，这一策略曾被形象地描述为“摸着石头过河”，且更多地是着眼于社会

主义市场经济体制建设相关领域。然而，自中共十八届三中全会正式提出“完善和发展中国特色社会

主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标后，改革由此与现代化的深刻转变与持久征

程相嵌合，成为一项宏观性、历史性的命题，这一转变体现了从实践探索向理论创新和系统化发展的显

著跃进，亦标志着中国改革进入了新的发展阶段。中共十九届四中全会以“坚持和完善中国特色社会

主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”为专题，对改革工作作出全面制度部署。中共二十届

三中全会更进一步提出，全面深化改革是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理

能力现代化的必然要求。由此可见，在中共十八届三中全会之后，中国的“改革”已成为一个具备综融

性的概念，由以市场化、社会化为主的“发展型改革”扩展至治理体系和治理能力系统升级的“治理型改

革”，在经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”多重制度的交错网络之中稳步推进。①

∗在本文写作过程中，李昉同学提供了文献资料及整理等诸多帮助，特致谢忱。

①燕继荣：《体系与能力再造：新时代十年国家治理改革》，《中国行政管理》２０２３年第１０期。

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◆新时代新思考◆

在进一步全面深化改革必须贯彻的“六个坚持”重大原则之中，“守正创新”意在强调维护与历史发

展规律相一致的正确路径，并在面对各种风险和干扰时保持坚定不移，对现实进行变革，消除障碍，遵循

历史发展的逻辑，顺应时代发展的潮流。“社会创新”（ＳｏｃｉａｌＩ