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反映违法建设治理工作存在的问题及建议

我区违法建设治理工作虽然取得了阶段性成果，但与省委省

政府和市委市政府的要求以及先进地市相比，我区还存在一些问

题和不足。

工作过程中遇到的矛盾问题

一是历史遗留问题多，情况错综复杂。部分历史遗留建筑建

设年限久远，情况复杂，此类建筑如何认定、处理不明确。例如

部分违法建设在修路之前或者修路之初就存在，已建设多年，建

设手续不齐全，很多建筑且已成为群众生存生活不可或缺的部

分，类似建筑的认定、处理，要求不明确。年之前，我区的违法

建筑的认定根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《XXX实施

方案》（X号）中的治理范围、治理重点、治理方法等三个方面

有无合法手续来认定是否为违法建筑，但对于历史遗留问题的时

间节点并无明确相关规定，导致近几年我区在违法建设治理工作

中历史遗留问题的违法建设得不到有效处置。X年X月X日，

X市拆违拆临（无违建创建）工作领导小组印发了《X拆违拆临

工作导则》（X号），《导则》第二章第十条明确了2014年以

来，省规划督察遥感监测发现的问题图斑和土地卫星遥感图片发

现的违法占地项目全部纳入排查摸底范围，并逐一核实。第三章

第十五条第（四）条中明确规定了X年X月X日前建成的老旧

住宅小区的处置规定。第十七条对住宅小区以外区域违法建筑的

处置依据我市第一轮城市总体规划经省政府批复（X年X月X

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日）前，在城市规划区内已建成的建筑物，有合法土地手续的视

为合法建筑，无合法土地使用手续的为违法建筑。我市新一轮城

市总体规划经省政府批复（1999年2月9日）前，在第一轮城

市规划区外、新一轮城市规划区内已建成的建筑物，有合法土地

使用手续的视为合法建筑，无合法土地使用手续的为违法建筑。

我市新一轮城市总体规划经省政府批复（1999年2月9日）后，

在城市规划区内建成的建筑物，未取得建设工程规划许可证或违

反建设工程规划许可证规定内容进行建设的，均为违法建筑。对

于此类违法建筑的处置原则是依法依规、宽严适度，以拆为主，

分类处置。但分类处置类型并不明确。借鉴X省X县人民政府

办公室印发的《X县“无违建县”创建工作违法建筑认定和处置

规定》中，对于违法建筑允许完善手续、改正违法行为的明确了

时间节点，1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实

施前，在城镇规划区内已建成的建筑；1993年11月1日中华人

民共和国国务院令第116号《村庄和集镇规划建设管理条例》

实施前，在集镇、村庄范围内已建成的建筑；1987年1月1日

《中华人民共和国土地管理法》施行前已建成，但未取得审批手

续的建筑；1990年4月1日至2010年10月1日《浙江省城乡

规划条例》实施前已建成的建筑。二是缺少省级层面指导性文件。

在开展违法建设治理工作过程中，上级关于违法建设处置工作的

相关指导性文件较少，导致部分违法建筑的分类处理规定不一

致、违法建设防违控违长效机制指导意见、环境综合整治工作等

进展较为被动。目前，我省违法建设治理工作的开展依据2XX

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年X月21日省委办公厅、省政府办公厅印发的《X实施方案》

（X厅字X号）开展工作的，对违法建设治理目标任务、治理范

围和重点