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2025年中央机关及其直属机构录用公务员考试

申论（行政执法类）

（经典模考卷一）

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资料1

梅溪一男子因乱丢垃圾被罚扫地三天、东城一男子因无照乱摆卖被罚款……近

日，A市多地陆续传来有人因破坏城市环境被罚的消息。曾经这些看似不起眼却对

市容市貌影响大的行为，如今有了“小微执法”来治理。

2022年9月，A市城管局印发《城市管理和综合执法局“小微执法”工作指

引》，明确指出城管部门应对乱扔垃圾、占道经营等情节轻微，但影响环境卫生和市

容秩序的行为进行快速查处。随后，发布了城市管理领域“小微违法”行为2.0清

单，增加了乱扔烟头、车窗抛物等行为共计26项。

“根据《A市生活垃圾分类管理规定》，未按规定投放生活垃圾可予以罚款。你

们是首次违规，且情节较轻，适用‘包容免罚承诺制’，这次只进行教育整改，希望

你们引以为戒。”日前，执法人员在巡察中发现石龙区5家餐饮机构未按规定投放生

活垃圾，要求其立即整改。“现在，我们发现‘小微违法’行为后，一般都会通过

‘制止、教育、劝诫、处罚’的方式‘三教而罚’。”石龙城管分局市容执法组相关负

责人华锋解释说。

“‘小微执法’对城管部门执法工作机制的创新不仅体现在通过包容免罚给执法

‘加温度’，还体现在对执法效率的提升上。”A市城管局四级主任科员唐佳介绍道，

“以往要对违法行为进行处罚，需要现场拍照取证、登记信息、扣押物品，叫当事人

到城管局询问、制作笔录，还要做特别多的执法文书，一套程序下来要花费好几天。”

唐佳说，推出“小微执法”工作模式后，他们将处罚笔录与处罚决定书的内容进行

了合并同类项，执法人员现场仅需填写《当场处罚决定书》1份文书，也不会扣押

物品，从前“现场执法2小时、案件流程1星期”变成“5分钟内处罚完”。

针对“小微违法”行为发生频率高、地域范围广的特点，A市城管局抽调精干

力量，按不同片区组建17支快速行动队，一天巡查三次以上，织密全市市容环境整

治之网。同时，为了确保公正执法，编制了《城市管理综合行政执法工作指引》和

《城管系统执法疑难问题百问百答》等系列规范化汇编，全面总结一线执法队员在

工作中常见的疑难问题，为执法队员提供日常学习研究的“百科全书”。2022年，A

市还在全省城管系统首创“执法大轮训”专项活动，全市近千名城管队员接受为期

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3天的高强度专业轮训，以行政法系列、城管领域法律法规、执法操练等丰富的课

程内容，为“小微执法”顺利推进培养法律素养过硬、履职能力突出的A市队伍。

因为“小微执法”针对的基本都是动态违法行为，平日里执法人员经常面临

“我第一次把垃圾扔路上、我第一次占道经营”等解释。而现在的情况是：驾驶员小

张刚刚将车停在未划车位的道板上，手机上便收到一条提醒短信“请于5分钟内驶

离”；店主老王见四周无人，将一包垃圾倒在路边，不料10分钟后就收到了电子罚

单……

转变的背后，是科技的力量。此前A市城管局在其召开的“小微执法”新闻发

布会上就提及，要充分利用视频监控设备、大数据共享等手段，及时发现违法问题，

采集违法证据。“现在不用赶赴现场就能执法，我们的工作更加高效了。”黄江城管

分局执法法规组组长顾小敏介绍说。

另外，一线执法人员配备的数字化执法记录仪、便携式蓝牙打印机，以及安装

了“数字城管”“DSS自动分析”等软件的小微执法专用装备，可以完成简易案件

当场立案、现场开具处罚决定书、现场扫码缴付罚款等一系列流程。“小微执法”简

单、快速，现场结案，罚款金额不大，容易接受，基本杜绝了违法当事人情绪激动

甚至暴力抗法的现象。

日前，A市城管长江中队接到志愿者张先生的举报，称有车主在震川路路口车

窗抛物，并有照片为证。城管长江中队立即与市交警大队长江中队