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2016《煤矿平安规程》简介;请勿在教室内吸烟

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;现行《煤矿平安规程》系2001年版本，已实施15年，对随着中国特色社会主义市场经济的推进，煤炭科技的进步，特别是随着煤矿平安保障能力、现代企业管理水平、管理模式的提升和完善，以及国民经济社会开展的要求，亟需对《规程》进行全面系统修订。;一是强化红线意识、表达平安开展理念。这十几年间，我国经济总量已经跃居世界第二位，科技创新能力增强，技术进步速度加快，管理水平大幅度提升，特别是科学开展观和平安开展理念确实立，“以人为本”“生命至上”的意识得到坚决的贯彻和践行。习近平总书记强调，人命关天，开展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。2020年，我国全面建成小康社会，平安生产形势也必须实现根本好转。煤矿死亡人数大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害得到控制，百万吨死亡率到达中等兴旺国家水平是煤矿平安生产根本好转的重要标志。;二是贯彻落实依法治安、强化企业主体责任。十几年来，我国煤矿平安生产法律法规体系建设逐步完善。1992年公布《矿山平安法》、2000年国务院公布《煤矿平安监察条例》；2002年公布实施了《平安生产法》并于2014年进行了重新修订；2002年公布实施了《职业病防治法》并于2011年进行了修订。这些法律法规在煤矿平安生产中的执行和落实，都是通过《规程》加以表达。与此同时，随着煤炭行业管理体制、机制的改革，顺应行政许可简化的要求，政府和企业的相关职能产生了新的变化，《规程》需要适时做以调整。;三是做好与专业规章、标准的衔接。

2009年，国家平安生产监督管理总局公布了《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿防治水规定》，都属于专业规章。随着煤炭工业十余年的开展和平安管理水平的提高，还新制定和修订了200多部煤炭行业标准，这些规章、标准有的与《规程》不尽一致，甚至出现一些矛盾、“打架”现象，导致企业和执法人员无所适???。;四是推进新工艺、新技术、新装备、新材料的应用。一方面，近年来，随着煤炭工业的高速开展，生产工艺的进步、科技装备创新提高、平安管理水平的提升、“四新”的大量采用，很多高效的、成熟的且被实践证明行之有效和业内广泛认可的工艺和技术极大地提升了煤矿的生产能力和平安保障能力，解放了煤矿生产力〔如井下无人值守、矿井辅助运输技术、露天矿抛掷爆破等〕，这些都需要《规程》修订加以标准，表达科技进步。另一方面，一批不符合煤矿平安生产要求的技术、工艺、装备需要借《规程》修订的时机加以严格限制、逐步淘汰。;五是总结事故教训、表达预防为主。

修订《规程》是在吸取事故教训，总结一个时期以来工作经验的根底上完成的。一些煤矿事故尤其是重特大事故调查处理过程中暴露出在平安生产和技术管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落实、致灾因素普查治理不到位、非正规开采、多井筒出煤等。查找影响煤矿平安生产的危险因素和事故隐患，应做出相应的修改和规定。;

;一是突出依法依规、预防为主原那么。

遵循国家平安生产和煤炭行业公布的方针政策和法律法规，认真总结吸取近十几年来的煤矿事故教训，坚持“平安第一、预防为主、综合治理”的方针，表达经济社会开展要求和科学技术进步水平，落实煤矿企业主体责任，为实现煤炭行业健康快速开展提供有力保障。;二是提高保安性和可操作性原那么。

《规程》既要充分表达保障平安生产的根本要求，即“红线”不能突破，又要符合当前经济社会开展要求和煤矿生产力开展水平，具有可操作性特点。所有条款都坚持基于在煤矿企业能实现、可执行、用得上。《规程》框架以外具体的技术方法、指标等可参考各专业的相关标准、规定执行。;三是表达科学性和合理性原那么。即划线指标要科学，符合市场经济和煤炭科技进步的客观规律。所有规定条款包括平安系数、气体浓度指标、设备检修频率等，既要表达科学性、求实性，又要考虑到区域地质状况和开采技术水平开展的不平衡性。;四是保持权威性和稳定性原那么。

《规程》修订并非推倒重来，重点在完善、提升、查缺补漏上下功夫，这就要求科技术语、法定计量单位、技术标准、体例格式等与国家相关要求保持一致，辞令严谨，经得起推敲和实践检验。;五是表达科技进步，鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备的原那么。随着信息化管控水平的提高，在井下某些地点甚至是重要地点推广无人值守、减人提效技术已经成为很多人的共识，即实现井下“无人那么安”。《规程》修订确保表达先进生产力的开展方向，不迁就保护落后。;

;《规程》修订后由原来的四编增加到六编；原《规程》共751条，本