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20人民长江2008垒
游拦蓄条件较差，但还有一些适宜地方可以修建水库增加拦蓄社会协调发展和人水和谐。
能力。按照“蓄泄兼筹”的治淮方针，经过多年研究论证，淮《河3．4除涝问题
流域防洪规划报告》确定的尚未建设的8座大型水库总库容就
经过50多年的治理，淮河流域具备了一定的防洪抗灾能
达82亿、防洪库容30亿m3，对提高淮河上中游防洪标准至
力，但在防洪除涝体系建设中解决除涝问题方面考虑不足，平原
关重要。
洼地现状除涝标准仍然较低。淮河流域低洼易涝耕地约667万
在继续按规划兴建一些山丘区水库的同时，还需抓紧完成hm2，分布广、数量大。现有流域平原骨干排水通道的除涝标准
病险水库除险加固任务，做好重点水土流失区的治理。
普遍偏低，受地形地貌、气候的影响，洼地、支流自排条件差，抽
3．2中下游河道行洪能力问题排能力有限，面上积水无法及时排出，大面积涝灾频繁发生且持
淮干中游100a一遇主要控制站的设计水位和流量正阳关续时间长。河道1991、2003年和2007年大水，涝灾损失比例都
为26．4m、10000／s，蚌埠22．48m、13000／s。而滩槽流量在2／3以上，一般年份的涝灾面积和损失也很大，多年平均成灾
正阳关一涡河口约为5000m]／s，涡河口以下约为7000m3／s，当面积在133万hrn2以上，频繁的涝灾已对流域经济社会发展造
洪水超过这一滩槽流量时就要有计划地使用行蓄洪区，以补河成严重影响，低洼地的除涝在下一步治淮中占有重要地位，已刻
道泄量之不足。淮干排中小洪水是建立在行洪区行洪的基础之不容缓。目前淮河治涝规划等前期工作已比较充分，治理思路
上。淮干中游上、下六坊堤等局部河段还未安排整治，中游河道清晰，按水系、地理地貌等条件划分了不同的治理区，提出了分
行洪能力达不到设计要求，河道行洪不畅，遇中小洪水时水位高区的特点以及综合治理的措施，已具备大规模组织实施的条件。
且持续时间长，防汛压力大并直接影响两岸排涝，洪与涝的问题3．5流域管理问题
十分突出。应加快正阳关以下河道整治，结合行蓄洪区的调整根据水《法》、《防洪法》等有关法律法规，在国家有关部门的
与建设，扩大河道行洪能力。
大力支持下，淮河流域水利管理能力有了很大提高，依法管水的
淮河下游入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤等未予全面系统
力度不断增强。在防御2003、2007年淮河洪水中，淮河防洪得
治理，河道不能安全下泄设计流量，堤防和建筑物险工隐患较
到了社会各界的高度评价，“科学防控、有效管理”是中央领导对
多。洪泽湖中低水位时洪水下泄流量偏小，对洪泽湖大堤的安
淮河洪水调度的充分肯定。但是，由于淮河流域上下游、左右
全和中游洪水入湖及沿岸排涝均有较大影响。入江水道、分淮岸、地区和部门之间的水事矛盾复杂，协调难度大，需要进一步
入沂、洪泽湖大堤3项工程应在初步加固的基础上，进一步采取
强化流域综合管理。既要完善非工程措施建设，修订完善工程
措施，巩固设计泄洪或拦洪能力。调度运用方案，确保依法调度、科学调度洪水；又要依法加强对
3．3行蓄洪区问题
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