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南充市嘉陵江中游生态屏障建设现状及对策分析

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卓远平

嘉陵江是我国为数不多的自北向南的河流之一，是长江中上游的主要支流。它发源于秦岭南麓，流经陕西、甘肃、四川、重庆三省一市76个县市区，全长1119km，落差2300m，流域人口4000万。嘉陵江流经南充境内298km，拥有大小支流800多条，过境水量240亿m3。嘉陵江水系南充段承担着500多万人口、2200多万头牲畜的饮用水供给。因此，嘉陵江被誉为南充市的母亲河。

近年来，嘉陵江水资源保护和生态境治理工作正在有序开展，水资源呈现出两个趋势，水质总体良好、但随流域向下呈逐渐下降的趋势，污染程度较轻、但呈逐步加重的趋势。嘉陵江中游地区的生态环境现状虽有所改善，但总体形势仍然十分严峻，本次分析已取得的阶段性成效、问题、提出对策，以持续提高森林覆盖率，以涵养水源，改善局部小气候，控制水土流失，筑牢嘉陵江中游生态屏障。

一、南充市嘉陵江中游生态屏障建设现状

改革开放初期，南充市嘉陵江中游生态环境恶化，森林覆盖率仅为5.77%，到处是红山秃岭，水土流失严重，人民生产生活用材严重短缺。通过绿化川中、基本绿化、长防工程、天保工程、退耕还林、嘉陵江绿色生态走廊建设、大规模绿化南充等战役、重点造林项目的实施，嘉陵江中游生态环境明显改善，绿色生态屏障建设取得阶段性成效。

（一）森林面积逐年提升

南充市持续实施宜林地造林、生态修复造林、绿色通道建设、生态产业建设、绿色家园建设、森林质量精准提升、森林资源保护等七大工程，基本实现了沿江两岸山清水秀。十一五末森林面积4767.34km2，森林覆盖率38.2%；十二五末森林面积4970.76km2，森林覆盖率39.83%；截止2017年底森林面积突破5000km2，森林覆盖率达40.06%。

（二）有效管护森林资源

彻底扭转了林地管理混乱局面，林地占用审批率显著提高，2012—2017年间，全市共审批林地征占用245起，使用林地面积审核审批率达100%；加强了新建造林成果的保护管护，对天然林资源实施监测；深入推进了天然林资源保护工程；森林火灾损失率为0.005‰；林业有害生物成灾率控制在0.13‰以下。

（三）生态造林示范引领

针对部分土层脊薄、适应性差、造林难度大、成活困难等难造林地和撂荒地，我们注重调研，科学制定方案，积极探索新的工程造林方式，在山高坡陡、土层瘠薄、水源奇缺地块开展绿化示范点建设，通过实行机械上山、大窝整地，乔灌草、植苗、点播一齐上，夏整地、秋植树，科学选择耐旱树种，适当提高造林密度、适当延长管护期限等多种措施，造林条件得到显著改善，造林成果突出。截止目前，全市共建设大规模绿化示范点51个，造林示范点面积达10万余亩，实现了栽植一块、成活一块、成林一块，值得持续推进，一年接着一年干。

二、嘉陵江中游生态屏障建设存在问题分析

（一）对生态屏障建设重视不够、投入乏力

一是部分县（市、区）和市级部门重视不够，认识有偏差。一些干部群众认为现有森林植被已经好了，没有必要再造林绿化。二是生態屏障建设投入乏力。生态屏障建设是一项投资巨大的社会公益性事业，需要大量资金投入，在工作推进中政府整合安排了部分资金，但财力有限，投入不足。三是林业投入机制不完善，对社会资本吸引力不够。

（二）森林资源保护压力巨大

一是木材加工原料缺口大。我市十三五年采伐限额仅33万m3，市内木材加工能力约为120万m3，加上建房和农民生活需求，缺口导致林木资源保护任务重。二是森林资源保护与脱贫产业发展矛盾突出。为发展脱贫产业不得不整地去杂，导致林木砍伐加剧。三是林业有害生物防治、森林防火形式严峻。

三、嘉陵江中游生态屏障建设下阶段对策建议

（一）将建设目标分阶段量化

根据国家林业局制定的阶段性预期目标，结合嘉陵江中游实际分阶段制定预期目标。到2020年生态状况总体改善，嘉陵江中游生态屏障基本形成，森林覆盖率达到41%；到2035年生态状况根本好转，建成嘉陵江中游生态屏障，森林覆盖率达到41.5%；到本世纪中叶，全面实现林业现代化，生态文明全面提升，实现人与自然和谐共生，森林覆盖率达到42%，湿地生态系统质量全面提升。

（二）持续推进重点项目建设

一是持续推进生态修复造林。通过对一般宜林地、未利用地、火烧迹地、林中空地、不适宜耕作土地、政府规划宜林地及立地条件困难、生态脆弱地等植树造林绿化，拓展绿化空间，增加森林面积和绿地量，加快推进国土绿化。二是加快公园建设。加快推进沿江森林公园、湿地公园、风景旅游区景观改造、提档升级。三是加快通道绿化。原则上按照“高速公路、铁路两侧植树各50米、省道两侧植树各30米、县道两侧植树各20米、乡村公路两侧植树各10米”的标准，实施彩花、彩叶植物绿化美化或改造提升，打造成四季不同的绿色生态景观走廊；以嘉陵江流域干流为骨架，