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可再生能源发展现状及趋势

能源是经济和社会发展的重要物质基础。随着世界范围内的

能源短缺，以及各国对环境保护的日益重视，开发和研究可再生

能源来代替被过度开采和使用的不可再生能源，已是各国政府在

资源利用方面共同的发展方向。

世界可再生能源产业发展现状

上世纪70年代以来，可持续发展思想逐步成为各国共识，

可再生能源的开发和利用受到各国政府的高度重视，许多国家将

可再生能源的发展作为能源战略的重要组成部分，纷纷提出明确

的发展目标，制定颁布了相关政策与法律法规，使可持续能源产

业在近年来得到迅速发展，可再生能源产业，如光伏发电、风能、

太阳能等技术的开发应用已成为各类能源中发展最为快速的热

点领域。

美国是能源消耗大国，也是全球人均温室气体排放水平最高

的国家。为降低对其他国家的能源依赖以及寻求可持续发展的道

路，美国近年来不断出台多项能源政策，以立法和财政补贴的形

式扶持可再生能源产业的发展。美国国会议员表示将推动税法改

革，促进可再生能源项目享受到与石油项目一样的税收政策。税

法改革提案的发起者认为，可再生能源发展势头强劲，应该允许

风能、太阳能、生物燃料等可再生能源项目以“业主有限合伙制

企业”的性质征税。这种形式的税收结构允许企业从股票市场募

集资金，并使企业可以避免缴纳收入所得税。

欧盟是世界上可再生能源发展最为迅速的地区。目前欧盟能

源的进口依存度达50%。随着经济不断发展，这一数字将不断增

加，欧盟能源安全令人担忧。为此，欧盟制定了相关策略，积极

开发可再生能源。欧盟1997年颁布可再生能源发展白皮书，提

出到2050年，可再生能源在整个欧盟国家的能源构成中要达到

50%。白皮书中提到的计划包括欧盟内部的市场手段，进一步鼓

励可再生能源利用的政策，以及各国在可再生能源领域中的投资

及信息共享，对此欧盟各国纷纷采取对应措施来响应。

以德国为例，2011年9月，德国经济部、环境部和科技部

等部门曾联合颁布了德国第6个能源研究计划，重点集中在可再

生能源技术研发、提高能源效率、能源存储技术和电网技术改进

等方面。德国联邦经济部、环保部等部门联合制定了长期能源转

型战略，规划了未来40年德国能源转型的主要目标。

德国在2004年、2008年曾两次修订《可再生能源法》，明

确提出要在考虑规模效应、技术进步等因素的影响后，逐年减少

对可再生能源新建项目的上网电价补贴，促进可再生能源市场竞

争能力的提高。2012年1月1日，德国再次修改《可再生能源

法》，提出到2020年，35%以上的电力消费必须来自可再生能源，

到2030年50%以上、2050年80%以上的电力消费必须来自可再

生能源。有数据显示，2012年德国可再生能源行业投资总额达

到了266亿欧元。截至2011年年底，德国在可再生能源行业就

业的人数也达到了创纪录的38.2万人，比上一年度增加4%。

日本作为人口密度较大、资源紧张的国家，可再生能源的利

用也是其经济发展的重要方向。日本政府曾在2012年8月公布

了实现可再生能源飞跃发展的新战略，目标是到2030年使海上

风力、地热、生物质、海洋等四个领域的发电能力扩大到2010

年度的6倍以上。

中国可再生能源产业发展现状

近年来，我国经济快速增长，人民生活水平不断提高，但高

耗能与高污染的矛盾也日趋严重。能源与环境问题，已是可持续

发展道路上亟需解决的重点问题。

早在1995年的八届人大四次会议审议通过的《中华人民共

和国国民经济和社会发展“九五”计划和2014年远景目标纲要》

中，正式确立了“以电力为中心，以煤炭为基础，加强石油、天

然气资源的勘探开发，积极发展可再生能源，改善能源结构”的

能源发展方针和政策。同年，国家计委、国家科委、国家经贸委

制定印发了《新能源和可再生能源发展纲要（1996—2010）》。1998

年《节约能源法》颁布，再次肯定了可再生能源对于节能减排、

改善环境的重要战略作用和地位。2006年1月1日，《中华人民

共和国可再生能源法》正式开始实施。

党的十八大报告明确提出转变发展方式以及建设生态文明

等多个方面的战略目标，可再生能源的战略对实现我国未来各项

经济社会建设目标具有重大意义。开发利用可再生资源，成为我

国政府近年重点扶持的项目。随着可再生能源相关法