实施乡村振兴战略面临的问题及对策探讨——以惠东地区为例 .pdfVIP

实施乡村振兴战略面临的问题及对策探讨——以惠东地区为

例

摘要：务农重本，国之大纲。三农“”问题是关系国计民生的根本性问题。我国现

阶段处于城镇化快速发展阶段，必须解决好乡村问题，才能进一步推动新型城镇

化。随着城市经济繁荣发展，不少乡村区域也逐渐摆脱了落后的状态，星现出全

面发展的局面。实施乡村振兴战略，是重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、

全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。在大力推动乡村战略化发展工作

之初，应当先确定现有的乡村问题，并提供可靠的振兴发展策略。

关键词：乡村振兴战略：发展问题；发展对策

一、实施乡村振兴战略的重要性

在《辞海》中将乡村定义为农业和人口分布比城镇分散的地方。总的来说，

乡村人口密度低、流动人口少、生产力低、聚居规模小、经济不发达，以农业生

产为主要经济基础，居民的生活方式与城市有很大不同。

在我国耕种社会文明的五千年中，乡村发挥了不可替代的作用。2011年，全

国文学艺术界联合会副主席冯骥才说：“中华民族最深的根不在城市，在农村。”

但是，随着生产力水平的不断提高，我国农业的主导地位逐渐被工业所取代，农

村成为被忽视的对象。随着我国的城镇化进程不断推进，自解放以来形成的城乡

二元结构导致城乡差距越拉越大。党的十六届四中全会提出了农业产业化支持和

城乡支持的原则，自此，农村、农业和农民的问题就开始受到关注。

为解决城乡二元化差异问题，开展了一系列乡村工作，从社会主义新农村

（2005）、美丽乡村（2012）到乡村振兴（2017），不仅意味着城乡建设的重点

将向乡村转移，更重要的是通过振兴乡村来实现城乡一体化发展。2017年习近平

总书记在中共十九大报告中提出实施乡村振兴战略。把三农“”问题看作是关于国

民经济和民生的根本问题，把解决三农“”问题作为全党工作的重中之重。农业不

健全、农村美不美、农民富裕不富裕，决定了全面小康社会的质量和社会主义现

代化的质量。

二、惠东地区乡村发展特征与问题

惠东县地处广东省东南部，位于香港、深圳辐射粤东地区的枢纽地带，是粤

港澳大湾区连接粤东的重要门户。优越的区位、交通、生态优势，使惠东成为对

接珠三角发达地区尤其是深圳、东莞产业发展转移的首选之地。

惠东县共有43个社区居委会、245个村民委员会，2182个自然村。从2014

年起惠东县作为新农村的实施主体，以山海统筹为路径，大力实施乡村振兴，着

力推进农村人居环境提升，投入大量资金开展村庄人居环境综合整治，省级新农

村示范片建设工程已基本完成，村庄规划编制正在稳步推进，现245个村获评市

级生态示范村。惠东县乡村振兴取得了阶段性成果。

但在乡村振兴推进实施过程中，大多数村庄呈现出建设落后、产业势弱、文

脉不足、特色不鲜等诸多共性和个性问题，区域间乡村发展资源各异，区域间乡

村发展诉求不同，也对惠东县乡村振兴工作提出更高的要求。因此通过分析惠东

地区乡村建设发展的特征和问题，对于乡村振兴策略的制定具有重要的意义。

资源禀赋差异较2.1大，区域发展不均衡，建设空间形态多样

惠东县依山傍海、腹地宽广，丰富的地形地貌条件，造就了村庄多样的空间

形态。根据地理特征、生态环境、产业分类等要素情况，将村庄划分为山区、平

原和沿海三大片区，由于片区资源禀赋差异大，村庄分布特点、人口密度和经济

收入方面有着较为明显的差异。山区由于受限因子较多（山势复杂、可利用地少、

距离县城较远），以传统种植业为主，村庄建设缓慢，自然村分布散、规模小，

村民收入低，人口流失大；平原片区村庄受环大亚湾新区辐射和县城扩容提质双

重影响，在产业发展上具有较大优势，村庄建设发展快，用地集中，工居混杂，

外来人口较多；沿海片区以发展工业和滨海旅游业为主，在快速城镇化进程中出

现了城中村和城边村，自然村规模普遍较大，农房布局集中，以常住人口为主，

流动人口多。

产业分区明显，2.2但发展潜力明显不足，内部土地利用松散、两违现象严重

惠东县已形成南部滨海旅游产业、县城综合经济、中部农业片区、东北部生

态山林片区。随着城镇化、工业化转移、扩张使得一部分乡村发展成为工业型村

庄，带动了经济的发展，但由于大部分乡村地区以农业生产为主，村民依据传统

耕作方式进行农业生产，多数从事低