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农牧金融
正视三个问题破解农牧区发展难题
———以杭锦旗为例
康雪雁付丽媛
017000
（中国人民银行鄂尔多斯市中心支行东胜）
017300
（中国人民银行杭锦旗支行锡尼镇）
、正视生态建设问题奖机制、国家公益林补贴，以及达到退休年龄至
回顾杭锦旗近几年生态建设情况，虽然在少6600元的退休金，这样对于转移农牧民来
项目上形成了一定支撑作用，但能发挥最大增说，一般人员年人均纯收入每年大致在1.2万元
效途径的仍是建设生态自然恢复区，大众化企左右，而达到退休年龄的人员年人均纯枚入在
业造林、农牧民专业合作组织造林和大户造林。1.5万元以上，远高于全旗农牧民人均收入水
金融就当前杭锦旗的发展情况来看，生态建设问题平，这还不包括有条件地方的转移农牧民，获取
仍然是杭锦旗经济社会发展中的重点。为此，的土地草牧场流转性收入和工资性收入。另一
广角
必须正视生态建设中面临的困难和矛盾：一方方面实现了大众化企业造林、专业合作组织造
面如果重视生态效益的体现，农牧民的收入就林、大户造林与生态自然恢复区建设的有机结
得不到保障，收入水平不断下降；另一方面如果合。生态自然恢复区的建立，形成了大面积集中
农牧民以牺牲环境为代价实现增收，来之不易连片的无人居住区，这给从事生态建设的企业、
的生态建设成果就可能毁于一旦。总结近几年农牧民专业合作组织和大户创造了前所未有的
杭锦旗生态建设经验，要全力破解这一矛盾关发展机遇，也给林沙产业规模化、企业化的快速
系，关键性措施在于引进企业造林和建设生态推进创造了良好条件。近几年，通过以企业促产
自然恢复区。业发展，以产业支撑促进经济效益最大化增长
（一）突出企业的主体地位。近几年，通过制的办法，让参与生态建设的企业在享受优惠政
定落实生态建设优惠政策，企业参与生态建设策发展林沙产业的同时，大量转移农牧民被企
的积极性被充分调动了起来，全旗每年新增造业吸纳，转变为产业工人，转移农牧民既获得了
林面积都保持在百万亩左右。因此，要充分利用工资性收入，又拿到了土地草牧场流转性收入，
这种大好形势，将企业造林放到更加突出的位真正实现了生态效益与农牧民增收的“双赢”。
置抓好抓实。一方面加大招商引资力度，吸引更二、正视农牧民老龄化问题
多的企业在生态建设上投资兴业。另一方面要现阶段杭锦旗在发展现代农牧业方面已具
健全完善更多激励企业造林的政策措施和从严备了一定基础，但面临的关键性问题是农牧民的
考核机制，将涉及生态建设的所有项目、资金、老龄化和
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