我国食品安全监管体制改革——基于整体政府理论的分析.pdfVIP

莩’缔富2010年第5期

我国食品安全监管体制改革

基于整体政府理论的分析

颜海娜

[摘要]食品安全治理的“碎片化”是现代公共事务治理中具有一定普遍性的问题，这一问题是2l世

纪公共事务治理中遭遇的一种普遍性困境。“整体政府”作为一种回应政府治理“碎片化”现象而诞生的理

论思潮，给我国食品安全领域的监管提供了一条非常有帮助的思路。以“大部制”改革为契机的食品安全监

管体制改革，在组织结构和伙伴关系两个维度上也确实体现出了一定程度的“整体政府”取向．．但是，现有

改革是不充分的，在组织结构、新的责任和激励机制、伙伴关系、组织文化四个维度上都还有很多缺失的环

节。如何在将来的改革中涵盖这些缺失环节，无疑是进一步完善食品安全监管体制的重要任务

关『键词1食品安全监管体制改革大部制整体政府

[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1000—7326(2010)05—0043—10

对于我国食品安全的监管困境以及严重的“碎片化”状态，人们常常用“十几个部门管不好一桌

饭”、七“八个部门管不好一头猪”、“铁路警察、各管一段”等形象的比喻来描述。食品安全治理的碎“

片化”是现代公共事务治理中具有一定普遍性的问题。这一问题是2l世纪公共事务治理中遭遇的一种

普遍性困境。因此，打破“科层制政府”(HierarchicalGovernment)下部门之间的自我封闭状态，强化

部门之间的协调与合作，促进政府功能的整合以及部门之间资源的共享．从而最大限度地提高政府的治

理绩效，已经成为包括中国在内的全球公共行政改革必须要面对的一种挑战。

2008年我国启动了以“大部制”为特征的国务院机构改革，对食品安全监管体制作了一系列的调

整，如将国家食品药品监督管理局从国务院直属机构调整为卫生部管理的国家局。2009年2月22日正

式颁布的《中华人民共和国食品安全法》(下简称《食品安全法》)中，也对既有的食品安全监管体制进

行了相应的调整。可见，以“大部制”改革为契机，针对目前我国食品安全监管体制的“碎片化”现

状，政府也在对自身的监管体制作出渐进性的调整。那么，“大部制”改革背景下的食品安全监管体制

到底进行了哪些改革?我们应当如何评价这些改革措施?现有改革还有哪些缺失的环节需要以后的改革

继续加以关注?鉴于此，本文以“整体政府”理论为视角。提出了一个用于分析和指导食品安全监管体

制改革的理论框架，并用这一理论框架，系统审视了“大部制”背景下的监管体制改革．分析了以“大

部制”改革为契机的食品安全监管体制改革取得的成就，阐述了今后改革需要继续予以关注的问题。

一、基于整体政府理论的分析框架

本文系教育部重大攻关招标项目“信息技术与大都市政府管理体制创新研究”(05JzD0o023)、国家社会科学规划

课题“电子政务与政务信息资源共享机制研究”(07BZZ023)的阶段性成果。

作者简介颜海娜，华南师范大学政治与行政学院讲师(广东广州，510631)。

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2O世纪90年代中后期以来，整体政府(Holisticl竺竺兰兰I

Government)作为一种新型的政府改革治理模式在以

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英国、澳大利亚、加拿大、新西兰等为代表的西方