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国有企业业绩考核的制度创新与实践

——关于建立中央企业经营业绩考核体系的报告;导言;2003年5月27日国务院公布的《企业国有资产监督管理暂行条例》，对建立国有资产经营业绩考核制度作出了明确具体的规定，其中最直接的是第十八条和第十九条。

第十八条：国有资产监督管理机构应当建立企业负责人经营业绩考核制度，与其任命的企业负责人签订业绩合同，根据业绩合同对企业负责人进行年度考核和任期考核。;第十九条：国有资产监督管理机构应当依照有关规定，确定所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的企业负责人的薪酬；依据考核结果，决定其向所出资企业派出的企业负责人的奖惩。;2003年10月21日主任办公会对《方法》〔草案〕进行了专题审议。11月25日，李荣融主任签署主任令，《方法》正式公布执行。

2004年，国资委已分批与187户中央企业负责人签定了2004年度经营业绩责任书，标志着中央企业负责人经营业绩考核工作已全面展开。;汇报内容;改革开放以来，我国工业经济规模不断扩大，国有经济战略性调整取得显著成效，工业增长的速度、质量和创利水平均有很大提高。;规模以上工业企业户数从1998年的16.5万户增加到2003年的19.3万户，总资产由1998年的10.9万亿元增加到2003年的16.7万亿元；资产负债率从63.7%下降到59.1%。

国有及国有控股工业企业户数从6.5万户减少到3.7万户，总资产由7.5万亿元增加到9.5万亿元；资产负债率由64.3%下降到59.4%。;1998年—2003年，规模以上工业企业实现利润从1458亿元增加到8152亿元，平均递增41.1%；其中国有及国有控股工业企业实现利润从525亿元增加到3784亿元，平均递增48.4%。;规模以上工业亏损企业户数从1998年的4.8万户减少到2003年的3.7万户；其中国有及国有控股工业亏损企业从2.6万户减少到1.3万户。;2003年末，190户中央企业资产总额8.3万亿元，增长16.8%；所有者权益2.91万亿元，增长12.1%。;从上表可以看到，虽然190户中央企业只占全部国有企业户数的0.1%，但资产占到了39.1%，增加值占到了51.7%，利润总额占到了60.7%。;中央企业在石油、电信和民航业具有市场支配???位。

2003年，中石油、中石化两大公司完成石油加工量占全国的97.5%；四大通信公司实现主营业务收入占全国电信业务收入的98.4%；三大航空公司完成旅客运输人次占全国的83%。;中央企业在电力、钢铁、汽车等行业具有较强的控制力。

2003年，中央电力企业发电量占全国的40.8%；鞍钢、宝钢、武钢和攀钢四大钢铁公司钢产量占全国的20.4%；一汽、东风两大汽车公司汽车产量占全国的30.2%，其中轿车产量占36.4%。;18户科研院所，在行业共性技术、关键技术的研发和推广应用中发挥了重要作用。

但国有资产和国有企业经营效率不高的问题仍然是建立社会主义市场经济中的突出矛盾。

2003年，中央企业平均净资产收益率仅为5%；平均总资产报酬率仅为5%；亏损企业亏损面到达10%。;2002年，中国进入世界500强的11家境内企业，与世界兴旺国家企业相比，规模普遍偏小，其中：

中国石油天然气集团公司营业收入3792亿元、资产7361亿元，仅相当于美国艾克森美孚公司营业收入和资产的25.1%和58.3%；;中国一汽集团公司营业收入1272.4亿元、资产1260.6亿元，只相当于美国通用汽车公司营业收入和资产的8.2%和4.1%；

中国移动通信集团公司营业收入1637.3亿元、资产3684.7亿元，只相当于日本电报公司营业收入和资产的22.1%和26.7%。;一、建立国有资产经营业绩考核制度的重要性和紧迫性;2002年，中国企业500强同世界500强相比，平均人均营业收入只是世界500强的12.9%，人均利润只是世界500强的29.6%，人均资产只是世界500强的1.57%，中国企业500强平均利润水平只是世界500强的12.06%。;不管是国有中央企业还是地方企业，企业负责人普遍存在“任命没有任期，任期没有目标，目标没有考核，考核与奖惩不挂钩”等问题。一句话，经营责任不落实。

德勤会计师事务所首席执行官WilliamG.Parrett先生精彩的表述：“加强国有资产经营责任制，建立科学的经营业绩考核体系，比资产负债表更为重要”。;从管理高度上讲，“没有考核，就没有真正意义上的管理”。

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