集体建设用地入市对县域市场活力的影响研究：基于企业进入视角.pdfVIP

第38卷第7期中国土地科学Vol.38No.7

2024年7月ChinaLandScienceJul.,2024

doi:10.11994/zgtdkx150846

集体建设用地入市对县域市场活力的影响研究：

基于企业进入视角

李 超，周玉龙，张珂涵122

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1.中国人民大学应用经济学院， 北京 100872； 2.南开大学经济与社会发展研究院， 天津 300071

摘要：研究目的：基于企业进入视角，关注推进城乡统一建设用地市场建设的作用效果，系统考察集体建设用地入市

改革对县域市场活力的影响。研究方法：将工商企业注册和土地出让微观数据集与县域经济数据结合，基于因果推断

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的反事实框架，使用多期双重差分方法进行政策效果检验并进行机制分析。研究结果：1集体建设用地入市显著提

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升了县域市场活力，该结论通过了一系列的稳健性检验；2改革通过作用于供地规模与供地价格，对政府规制产生了

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弱化效应，推动了土地要素市场化配置，对工业与商住用地价格偏移具有矫正效应；3政策在一定程度上提升了土地

的产出效率，形成效能提升，增强市场活力。研究结论：深化土地要素的市场化配置，进一步扩大集体经营性建设用地

入市改革范围，完善集体土地入市流程和市场化交易机制，增强土地要素市场提振县域市场活力的支撑作用。

关键词：集体建设用地入市；企业进入；县域市场活力；土地市场化改革；城乡融合

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中图分类号：F301文献标志码：A文章编号：1001-815820247-0063-11

“十四五规划”首次提出以县城为重要载体的城改革目的在于建立城乡统一的建设用地市场，是畅通

镇化建设，2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印要素流动渠道的制度性保障，现有研究指出：集体建

发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意设用地入市所带来的要素流动渠道畅通、公共服务

见》进一步强调：“建成富有活力的现代化县城，促进的整体优化，也成为促进城乡融合发展的重要驱动

城镇体系完善、支撑城乡融合发展的作用进一步彰力[6]；入市改革也使得土地增值收益在城乡之间重新

显。”推动形成城乡融合发展新格局，需要以县域为重分配，改变土地增值收益分配中的相对地位[7]；而集

要载体，增强县域市场活力，成为新型城镇化建设和体建设用地入市对于土地要素市场的直接影响体现

乡村全面振兴的有效支撑。县区是国家行政管理体在改革能够对城市建设用地指标形成一定补充，由此

系的基层单位，是经济的重要组成部分，也是改革发带来的土地利用格局与方式演化能够优化国土空间

展中最具活力的一环[1]。土地要素是县域城乡融合发开发利用过程，从而推动土地利用效率的提升[8]；入

展过程中的基础要素[2]，其要素市场改革构成了经济市改革也为土地要素市场提供了更多元的选择，有效

持续增长的