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研究探索

RESEARCH

ESG框架下国有企业领导人员经济责任审计

评价指标体系探究/胡耘通冉佳灵

【摘要】面对经济政治环境的持续变化和ESG理念日益受重视，国有企业作为我国经济高质量发展

中的引领者，更加需要深化改革，增强国有经济的竞争力，在推动绿色低碳转型和降低碳排放强度

上做出表率。在此背景下，经济责任审计作为我国特有的经济监督制度，其评价内容亦需与时俱进，

以适应新的发展需求。本文分析了在ESG框架下构建经济责任审计评价指标体系的必要性，提出了

基于ESG框架的国有企业领导人员经济责任审计评价指标，包括财务、环境保护、社会责任、公司

治理4个一级指标，18个二级指标和40个三级指标。这一评价指标体系旨在为全面评估国有企业

领导人员在推进经济社会发展、管理国有资产等方面的职责履行情况提供新思路。

【关键词】ESG框架经济责任审计国有企业评价指标体系

随着全球经济增速持续放缓、气候极端多部环境不确定性增强带来的严峻挑战。随着国

变、自然资源枯竭等多重挑战和危机交织叠家以及社会对企业责任和可持续发展要求的

加，实现可持续发展目标成为全球焦点，ESG不断提高，国有企业领导人员需要更加注重经

理念成为推动经济社会发展绿色低碳转型、济责任的履行，不仅仅要追求经济利润，还要

降低碳排放强度、实现高质量发展的共识。关注环境保护、社会责任和公司治理。因此，

2022年5月，国资委出台《提高央企控股上在ESG框架下建立国有企业领导人员经济责

市公司质量工作方案》（以下简称《工作方任审计评价指标体系，有助于国有企业主要领

案》）。《工作方案》的出台将国内环境、社导人员更好地认识和履行经济责任，促进国有

会及治理（ESG）及信息披露要求又提高了一企业向可持续发展方向转型

个层级，提出“贯彻落实新发展理念，探索建

立健全ESG体系”的要求。2024年3月13

文献回顾

日，由国资委研究中心指导、国新咨询牵头的

《央企控股上市公司ESG评价体系研究》正ESG理念与框架

式开题，进一步彰显了政府部门对ESG领域2004年6月，ESG概念首次由联合国全球

的重视。国有企业作为中国特色社会主义的重契约组织提出。ESG代表企业在Environment

要物质基础和政治基础，要发挥国有企业在推（环境）、Social（社会）、Governance（治理）

动经济高质量发展中的重要带动作用，应对外三个领域的具体表现。近年来，随着全球对可

＊胡耘通、冉佳灵，西南政法大学法务会计与财税合规研究中心

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持续发展目标的推进，ESG投资已成为全球业主要领导人员经济责任审计内容，设计了8

资本市场的一个重要趋势。虽然目前国际社会个一级评价指标[10]。也有部分学者开始关注

还没有完全统一标准的ESG报告框架，但基ESG框架下的经济责任审计研究。梁丽提出

本议题主要包括环境、社会和治理三个方面，在ESG框架下，企业经济责任审计目标与审

多项研究证明良好的ESG表现对企业财务绩计模式将在不同维度呈现新的变化，并基于此，

效有积极影响[1[2]，同时ESG表现能通过降低从财务、环境保护、社会责任和公司治理四个

代理成本、解决信息不对称问题、缓解融资约维度出发，设定4个一级指标与28个二级指