第6课《西方的文官制度》课件.pptxVIP

第6课西方的文官制度

约翰逊首相在一众同僚的逼宫之下在2022年9月6日不得不辞职下台，经过一场混乱的选举，外交大臣特拉斯击败了前经济大臣苏纳克，成功当选了英国首相。然而令谁都没有想到的是，特拉斯仅仅执政四十五天就在内忧外患之下于10月20日宣布辞职，此前和特拉斯在选战中战至最后的苏纳克便理所当然地在保守党的选举中胜出，接替特拉斯成为新首相。请思考：英国首相更迭频繁，英政府是如何保持政治稳定的？导入新课：

概念明晰：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。在长期实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。文官文官制度西方的议员、内阁大臣是文官么？考试产生；负责执行；职务常任。民选产生；掌握决策；更迭频繁。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。不是！他们是政客！政客文官

一、西方文官制度出现的背景中古时期前期5-13世纪：无专门官员后期14-17世纪：恩赐官爵制17-18世纪：个人赡徇制18世纪后期：政党分肥制资本主义初期西欧封君封臣制；庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民（庄园法庭）赐官制、恩赐制：西欧职业文官制度的萌芽国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，任人唯亲，导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发内阁制和政党政治形成后，出现的选官制度，执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职。发展趋势：官员效忠个人，人治色彩浓厚官员效忠政党。以政党为中心，党派决定官职任免贵族化平民化

恩赐官爵制：材料：约14世纪后，随着民族国家的兴起，中央权力加强，国家的管理职能增多，国王需要更多的职业官员协助统治和管理，于是开始任命亲信担任政府官员。主要选取标准是效忠国王。他们类似于国王的家臣或仆从，官职、薪俸都依赖国王的恩赐，因此这种官员选用方式被称为“恩赐制”或“赐官制”。背景：①民族国家兴起，②随着国王权力扩大，事务增加选官方式：国王或权贵恩赐选官范围：国王亲信特点或局限：只为国王和权贵服务，类似奴仆（忠于个人）

个人赡徇制：材料：（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。背景：①早期资产阶级革命的推动，欧美国家逐渐建立起资本主义制度②工商业和资本主义经济的发展。选官方式：执政的大贵族和大资产阶级将官职作为礼品或商品私相授受特点或局限：少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。

政党分肥制：材料：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。——张兹暑《美国政党分肥制述略》背景：①内阁制和政党政治的形成；②资产阶级政权建立和发展；选官方式：实行“政党分肥制”：执政党一般会把官职分给党内同僚评价：积极：客观上打破政府的贵族化传统，为平民进入政府任职创造条件局限：①造成腐败泛滥；②严重影响政府工作的连续性和稳定性；③降低了行政效率。

合作探究：西方文官制度出现的背景（一）历史因素：传统选官制度存在的弊端材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》（二）经济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度（根本原因）。（三）政治因素：代议制民主政治逐渐建立与完善为文官制度建立奠定良好政治基础。

合作探究：西方文官制度出现的背景（四）思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高。材料：同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》（五）外部：中国科举制度的影响。材料：在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革。第一采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原