关于新中国1954年宪法制...1954年宪法颁布五十周年_韩大元.pdf

河南省政法管理干部学院学报2004年第4期（总第85期）

关于新中国1954年宪法制定过程若干问题探讨

——纪念1954年宪法颁布五十周年

韩大元

（中国人民大学法学院，北京100872）

摘要：1954年宪法是新中国第一部宪法，是唯一运用制宪权而制的宪法，奠了新中国宪政体制的

基本框架与基础，具有一的现实意义与历史意义。1954年宪法在国际范围内也体现了一的宪政价值。

1954年宪法的历史局限性是由多方面的原因造成的，应采取历史的分析方法，实事求是地评价其地位与影

响，从历史中寻求宪法发展的规律，推动我国的宪政建设。

关键词：制宪权；宪政；宪法文化；1954年宪法

中图分类号：921文献标识码：文章编号：1008—6951（2004）04—0001—14

DA

一、新中国制宪权的性质互协调，宪法制定权价值又通过宪法修改权得到

巩固和发展，使宪法保持一定程度的弹，适度地对

新中国宪法的制定首先要研究制宪权的正当宪法内容作必要调整。从权力的位阶关系看，宪法修

问题，“研究新中国的制宪权，将进一步加深对我国改权是属于宪法核心内容的，依宪法行使的权力，某

宪法的社会主义本质的认识”［1］，有助于揭示新中国种意义上高于立法权、行政权与司法权的具体权力

制宪权主体、制宪程序的正当等。形态，其功能存在严格的界限。因此，即使由一个机

制宪权是宪法制定行为的根据，而宪法制定具关同时行使制宪权与修宪权，但行使权力的质与

有特定的内涵，不同于宪法成立的事实与状况。宪法程序是不尽相同的，不应混淆两者的界限。当一个国

成立是在社会政治、经济、文化等综合因素的影响下家通过国民投票决定宪法修改时，这种国民投票权

出现的，需要社会成员共同体意识与参与意识。宪法也是一种源于制宪权的修改宪法行为，不可能是始

成立首先是一种政治社会学的现象，成立本身不一原的制宪权。有时制宪权与修宪权行使主体是相同

定具有法的意义。为了使宪法成立的事实得到合法的，但其行为依据的权力属与行为的质则不同。

化，便需要合法地制定宪法的行为，赋予宪法成立以立法权活动要从属于制宪权宗旨，不能脱离制宪目

积极的法的意义，变为一种法的现象。因此，在理解的与原则，制宪权概念是在社会变迁过程中产生和

制宪权概念时，需要区分宪法成立与宪法制定的概发展的，标志着宪法制定行为的规范化与自我完善

念，注意分析制宪权概念的法的意义。制宪权、修宪程度。

权与立法权是属于不同层次的权力形态，修宪权是从宪法学发展的历史看，制宪权理论源于古代

依据制宪权而产生的一种权力，可以理解为制度化雅典、古罗马的法制及其中世纪根本法思想，并与近

的制宪权。从制宪权的质看，制宪权是稳定的权力代国民主权、立宪主义思想的结合中逐步形成为综

形态，不能随意行使，否则将对整个宪政秩序产生负合的价值概念。因此，制宪权概念的产生是近代社

面影响。但另一方面，为了保持宪法与社会生活的相会权力世俗化的产物和标志。首先，制宪权概念与根

●收稿日期：2004—03—13

作简介：韩大元（1960—），男，中国人民大学法学院教授，博士生导师，法学博士。

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本法思想有着密切的关系，根本法观念的出现实际也有学者在解释宪法制定权质时认为，宪法制定

上为制宪权概念的产生提供了理论基础。日本芦部权是赋予宪法规