公私权冲突重在协调_韩大元.pdf

DOI:10.16619/j.cnki.rmlt.2006.17.024

法治视点

Law

公私权冲突重在协调

在未来的中国社会发展过程中，公权力与私权利之间的冲突

是值得高度关注的社会问题之一

■中国人民大学法学院教授韩大元

在社会主义和谐社会建设的问题；在房屋拆迁过程中，公权力以国家代表的身份而出现的。但我

中，需要解决的基本矛与私权利之间的矛盾是比较突出们需要思考，公共利益本身是不是

盾是公权力和私权利之间的不协的。各国法律普遍规定，私有财产的反映了公民的权利需求？你说的公

调。在有些公众的心目中，公权力与保护并不是绝对的，为了公共利益共利益是不是真正的公共利益？假

私权利之间似乎是充满矛盾与对可以对私有财产进行征收或征用，的公共利益存在时如何判断？公共

立，很难体会到两者之间价值的平但其前提是合理的公共利益存在，利益的价值基础是个体利益的保

衡点。当两者之间出现冲突时，缺乏同时要有严格的法律程序。但在一护，合理的公共利益为社会提供公

相互之间的信任，实际生活中存在些房屋拆迁纠纷中，我们看到的是平的社会价值体系，增进社会成员

不少认识误区。借公共利益之名，侵犯私权利的现的政治与社会事务的参与，形成大

从一般的理论上讲，公权力来象，以牺牲拆迁户利益为代价，换回家对社会基本价值体系的共识。确

自私权利，是为私权利服务的，离开个别企业和个人的商业利益。对私立公共利益存在的合理界限本身就

私权利的公权力是无源之水，无本权的拥有者来说，公共利益是可以是对可能出现的公权力滥用的一种

之木。同时尊重公权力的合法性是怀疑的，可以究问“公共利益”的“正制约。可见，基于公共利益而进行的

私权利发展的基础，没有公权力的当性”基础。公权力活动并不一定具有正当性，

合理保障和支持，私权利也会失去前几年，某城市曾发生城市规也要满足一定的要件。

发展的基础。特别是，在自由权和社划与公民私权之间的冲突。为了迎当公权力以公共利益名义对私

会权价值并重的时代，公权力的适接“第五届亚太城市市长峰会”，该权进行限制时，要具备实质要件、形

度干预是十分必要的。因此，对一个城市花1.5亿元，对整个城市进行式要件和程序要件。实质要件是指

公民来说，公权力并不是可怕的存“化妆”，有些房屋的所有者认为，房遵循宪法规定的限制基本权利的依

在物，它是私权利存在的基础，需要子的墙面该不该刷、由谁刷、怎么刷据。形式要件是“通过法律的限制”，

建立相互的信任关系。但为什么两等不经市民同意，完全由政府说了即基本权利的限制只能采用法律的

者之间经常处于紧张关系呢？算是不合适的。而政府则认为，对城形式。在宪法文本中出现的法律用

市的规划与保持良好的形象是政府语中，作为限制基本权利依据的法

公权行使的前提是尊重私权

职责范围的事情，政府有权决定涂律应具有明确性与一般性。在我国，

公权力在法治社会中存在着