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港澳研究2022年第2期

八二宪法与“一国两制”香港实践25年

韩大元*

［摘要］回归25年来，“一国两制”实践在香港取得举世瞩目的成就，值得我们认真总结，

提炼内在规律与经验。在“一国两制”实践中，1982年宪法作为国家根本法，为香港基本法

制定与实施提供了宪法依据，与基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础。在纪念香港回归

祖国25周年之际，有必要从宪法视角分析宪法与基本法的关系，深刻认识香港回归的宪法意

义，进一步发挥宪法在依法治港中的作用。

［关键词］一国两制宪法基本法宪制秩序

［中图分类号］D911.04［文献标识码］A［文章编号］1000-7687（2022）02-0039-13

2022年是八二宪法公布施行40周年，也是香港回归祖国25周年，香港基本法实施25周

年。八二宪法实施40年来，我国改革开放、经济与社会发展取得重大成就，宪法在社会变迁中

与时俱进，经过五次修改，不断得到完善。八二宪法实施40年成就中的标志性成果之一是依照

宪法将“一国两制”法律化，制定香港基本法，设立特别行政区，香港继续保持原有的资本主义

制度和生活方式不变，并长期保持繁荣与稳定。八二宪法实施40年与“一国两制”在香港实践

25年是在统一时空与脉络中进行的，遵循着宪法逻辑、历史逻辑与理论逻辑。从这种意义上讲，

纪念香港回归25周年不能脱离宪法实施40年的历史进程，回归25年是八二宪法实施40年的重

要组成部分，是宪法在香港适用的生动实践。自回归祖国之日起，香港重新纳入国家治理体系，

“回归完成了香港宪制秩序的巨大转变，中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法共同构成

香港特别行政区的宪制基础”。①基于宪法的认同是落实“一国两制”、制定和实施基本法的法律

基础和政治基础，也是“一国两制”实践的根本保障。只有回到八二宪法的指导思想、制度体系

与规范体系，我们才能全面、准确理解和把握“一国两制”的历史原点与核心要义，充分发挥宪

法在依法治港中的根本法地位。

*韩大元：中国人民大学法学院教授、中国人民大学“一国两制”法律研究所所长。

①习近平：《论坚持全面依法治国》，北京：中央文献出版社，2020年，第121页。

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一、“一国两制”伟大构想提出的宪法背景

党的十一届三中全会后，党中央在理论探索与实践中逐步形成了完整的“一国两制”思想体

系。

（一）七八宪法下的“国家统一”

1978年3月5日第五届全国人大第一次会议通过七八宪法。七八宪法在一定程度上纠正了

七五宪法的一些“左”的错误，恢复了五四宪法确立的社会主义与民主原则。在国家统一方面，

七八宪法序言规定：台湾是中国的神圣领土。我们一定要解放台湾，完成统一祖国的大业。

1979年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，尽管尚未正式提出“和平统一”和

“一国两制”的概念，但在表达完成祖国统一大业坚定决心的同时，强调了和平和安全是实现国

家统一大业的前提。①

1979年3月，麦理浩访华，向邓小平提出1997年6月后“新界”仍由英国管理的意见。对

此，邓小平明确表示：“香港主权属于中华人民共和国，但香港又有它的特殊地位……解决这个

问题时，我们也会尊重香港的特殊地位……不会伤害继续投资人的利益。”“在本世纪和下世纪初

相当长的时期内，香港还可以搞它的资本主义，我们搞我们的社会主义。”此次会谈之后，“中国

政府把解决香港问题提上了议事日程”。②同年12月6日，邓小平谈到台湾问题时说：“台湾的

制度不变，生活方式不变，台湾与外国的民间关系不变。条件只有一条，那就是，台湾要作为中

国不可分割的一部分。”③

在七八宪法下，国家秩序开始回到正轨，包括解决香港问题在内的国家重大事项纳入党和国

家议事日程，国家统一问题自然成为重要的宪法问题。但在实践中，七八宪法为国家统一所能提

供的规范呈现出局限性，客观上要求完善国家统一宪法规范。

（二）八二修宪与“一国两制”概念的提出

1980年9月，第五届全