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再谈公文的附件与附件说明

《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）明确规定，

正文是“公文的主体，用来表述公文的内容”，附件是“公文正文的

说明、补充或者参考资料”。被转发文是公文的主件，承载着公文的

主要的、核心的内容，并不是公文正文的说明、补充或者参考资料，

因此，我们不能把转发性通知看成是带附件的公文。实际上，转发性

通知属于复合体公文，其正文在形式上由两部分构成，一部分是转发

文本身，另一部分即是被转发文，它们共同构成公文的正文。如转发

文《福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步加强“地沟

油”治理工作意见的通知》（闽政办〔2017〕57号），省政府办公厅

将被转发文《国务院办公厅关于进一步加强“地沟油”治理工作的意

见》（国办发〔2017〕30号）转发给所属各市、县（区）人民政府以

及省政府各部门、各直属机构，并提出6点要求一并贯彻执行。《党

政机关公文格式》（国家标准GB/T9704—2012，以下简称《格式》）

规定，公文如有附件，应当标注附件说明。既然被转发文不作为附件，

自然就不用在转发文中标注附件说明。二、转发文的附件位于何处，

如何标注附件说明在公文处理实践中，被转发文常有附件，有时转发

文也有附件，这个“附件”应附于何处、如何标注，《条例》和《格

式》都没有给出相关规定。笔者结合公文处理工作实际，提出几点看

法。1.转发文附件的位置当转发文、被转发文都有附件时，被转发文

的附件应该位于被转发文之后、版记之前，这是没有异议的。而转发

文的附件是位于转发文之后、被转发文之前，还是位于被转发文的附

件之后、版记之前，看法不一。笔者认为，转发文的附件位于转发文

之后、被转发文之前，转发文的附件与转发文紧密相连，形成一个整

体，也便于标注各自的附件说明。若将转发文的附件位于被转发文的

附件之后、版记之前，转发文的附件与被转发文的附件相连，不便于

标注各自的附件说明，容易造成混淆。2.转发文与被转发文附件说明

的标注转发文与被转发文附件说明的标注，可根据实际情况，采用不

同的处理方法。情况一：转发文没有附件，被转发文只有一个附件。

这种情况可以按照公文的正文与附件的位置关系与标注方法处理被转

发文的附件，在被转发文的正文下空一行左空二字编排“附件”二字，

后标全角冒号和附件名称。位置排列为转发文、被转发文、被转发文

的附件。情况二：转发文有一个附件，被转发文没有附件。当转发文

按照被转发文的要求，提出工作要求并制定任务分解表或要求填报数

据表格时，就会出现被转发文没有附件、转发文有附件的情况。转发

文有一个附件时，可以直接在转发文的正文下空一行左空二字编排

“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。位置排列为转发文、转发

文的附件、被转发文。情况三：转发文有一个附件，被转发文也有一

个附件。这种情况可分别在转发文、被转发文的正文下空一行标注各

自的附件说明。位置排列为转发文、转发文的附件、被转发文、被转

发文的附件。这时，转发文及其附件、被转发文及其附件位置分明，

加之各自的附件标题不一样，附件说明也不会引起歧义。情况四：转

发文有一个附件，被转发文有多个附件。这种情况可在转发文的正文

下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。被

转发文的正文下空一行，使用阿拉伯数字标注被转发文附件顺序号

（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较

长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。位置排列为转发文、

转发文的附件、被转发文、被转发文的附件1、被转发文的附件2、被

转发文的附件3。情况五：转发文有多个附件，被转发文只有一个附件。

这种情况可在转发文的正文下空一行，使用阿拉伯数字标注转发文附

件顺序号，在被转发文的正文下空一行标注被转发文的附件说明。位

置排列为转发文、转发文的附件1、转发文的附件2、转发文的附件3、

被转发文、被转发文的附件。情况六：转发文有多个附件，被转发文

也有多个附件。这种情况可分别在转发文、被转发文的正文下空一行

标注各自的附件顺序号。位置排列为转发文、转发文的附件1、转发文

的附件2、转发文的附件3、被转发文、被转发文的附件1、被转发文

的附件2、被转发文的附件3。与情况三类似，附件位置分明，各自的

附件标题不一样，附件说明也不会引起歧义。3.转发文的版记一般被

转发文后面都有版记，转发时应当去掉被转发文的原版记，转发文应

当标识自己的版记。通常，应当去掉被转发文的版头、印章和版记，

只保留其标题、正文、