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安全投入分析

考虑到现有的安全投入统计指标体系在实施过程中存在的问题，

以及建立科学合理的安全投入统计指标体系应遵循的原则，笔者认为

应该从安全投入功能分析的角度来建立安全投入统计指标体系。

1安全投入

安全既是一种“消费活动”，也是一种“投资活动”，同时也是一种“效

益活动”[1]。除如上所述要进行安全投入，必须坚持安全投入效益最

大化原则之外，同时还必须坚持安全投入水平与经济社会发展水平协

调一致的原则，坚持发展安全与发展经济比例协调的原则，坚持安全

发展的超前性原则，即在进行安全投入时注重进行预防性投入而不是

事故发生后的事后投入。

安全投入是指企业为达到保障生产经营活动的正常开展，更好地实

现企业经营目的而将一定资源投放到安全领域的一系列经济活动和

资源的总称。既指安全投资所进行的一系列活动，又可以是投入到安

全活动中的资源（包括人力、物力、财力和时间等）[2]。

2安全投入的分类

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从不同角度出发，可以把安全投入进行不同的分类。按照投入功能

对安全投入进行分类，可以更直观地分析安全投入的产出，了解安全

投入的分布，同时也有利于对安全投入进行科学地统计分析。

按照投入功能的不同可以将安全投入分为安全工程项目投入、劳动

防护与保健投入、应急救援投入、安全宣传教育投入、日常安全管理

投入、保险投入和事故投入七大部分。因为所投入的物力和财力均能

够较方便地用金钱的方式表示出来，所以又可以将每一类投入划分为

金钱投入、人员投入与时间投入。

有的金钱投入在投入后，其功能的发挥具有一定的周期，如安全工

程项目的投入，一次性投入比较大，但在其生命周期内不需再进行大

规模的投入，只需很少的维护费用，称之为连续性金钱投入。

（1）安全工程项目投入。指企业为了保障生产安全和职工健康，针

对特定危险以及职业危害而进行的工程项目的费用。如危险源整改资

金、职业卫生工程资金、具有潜在危险的工艺、设施的改造资金。

（2）劳动防护与保健投入。指为了保障生产过程中职工的安全与健

康而投入的防护用品以及职工保健的费用。包括劳动防护用品（如劳

动服装、安全帽、安全手套、防护眼罩等）费用、职工体检费用、职

业病预防费用、消暑饮料费用。

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（3）应急救援投入。指企业为了有效控制突发事故而预先计划的应

急救援系统的费用。包括应急救援设施（如消防用具）费用，应急救

援组织办公费用，应急救援培训及演练费用，参与应急救援及演练人

数、时间长度。

（4）安全宣传教育投入。指企业对职工进行安全培训（包括三级教

育、特种作业上岗培训、安全知识讲座等）的费用（教材费、讲课费

等）、安全生产例会、安全活动费用，参与安全会议以及安全活动的

人数、时间长度。

（5）日常安全管理投入。指企业安全生产管理部门正常开展工作所

需的投入。包括安全员（兼职和专职）人数、安全员的工资、津贴和

办公支出、职业安全健康管理体系(OSHMS)建立及运行维护费用。

（6）关于保险投入。在国外尤其是西方发达国家是与企业的安全生

产状况挂钩的，根据企业的安全生产水平来调整保险费率。而在国内，

保险费的确定基本上与企业的危险等级和安全生产状况不发生联系，

所以对企业的安全生产起不到促进作用。但考虑到企业保险费率的调

整是一个必然的趋势以及与安全生产的关系，将企业财产保险、车辆

保险、工伤保险作为企业的安全投入。

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（7）事故投入。是指在突发事故发生后，企业为了控制事故扩散、

减少损失、处理事故而不得不进行的花费。主要包括5个方面的内容：

①事故处理活动费用;

②对伤亡职工的救治与赔偿费用;

③环境污染处罚与治理费用;

④事故发生导致企业停产的损失;

⑤企业价值损失和时间上的投入。

企业价值损失指企业信誉的降低、形象的破坏，是一种负投入，是

对前期用于提高企业形象、信誉的投入的损失。时间上的投