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生猪屠宰管理中存在的问题及建议

随着国家体制改革不断深入和人们生活水平不断提高，在市场机制

的引导下，我国的生猪屠宰行业取得了较快的发展，并在发展中得以进

一步的完善，但在生猪屠宰市场向着健康方向发展过程中，还存在着一

些问题需要解决，因此我们应该加快生猪屠宰行业的结构调整步伐，合

理的优化产业布局，加强行业的监管力度，从而保证我国肉类食品的质

量安全。

2008年国家施行《生猪屠宰管理条例》以来，各地区、各部门采取

有效措施，严格生猪屠宰行业准入和管理，促进行业健康发展，肉品质

量安全和市场供应保障能力明显提升。2011年，商务部等九部委联合

开展了生猪定点屠宰资格审核清理工作；2013年3月14日《国务院机

构改革和职能转变方案》将生猪屠宰管理职能划入农业部门。

1生猪屠宰行业现状

以A县为例，A县在市级审批的定点屠宰企业有17家（按每个乡镇

一家设置），其中A类3家，乡镇小型屠宰点14家。根据相关文件精

神，该县畜牧兽医局设立了生猪屠宰管理办公室，各定点屠宰企业分别派

驻了官方兽医，在生猪屠宰管理办公室的统一管理下开展屠宰生猪的进

场验收、屠宰检疫、“瘦肉精”抽检及病害产品无害化处理监督等工作。

（1）大部分定点屠宰企业都是代宰和自营混合，主要是股

份制经营模式。代宰就是生猪贩子自行收购生猪，然后进点屠宰，相应

上缴代宰加工费，然后自行将生猪产品上市销售。

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（2）县城屠宰企业每年屠宰量为3万头左右，另屠宰量在

8000〜10000头的有2家，3000头左右3家，2000头以下

11家。

（3）半机械化屠宰企业2家，其余全部为手工屠宰作坊，没有配

备无害化处理焚尸炉，没有单独的检疫检验室。

（4）有5家定点屠宰企业另在边缘村组设立了屠宰点27个。

（5）驻场检疫员随同屠宰工人上班，负责收取进场生猪检疫证明，

并在宰后生猪胴体上盖上检疫合格验讫印章，生猪产品上市销售。

2生猪屠宰管理存在的问题当前，生猪屠宰行业整体上组织化、规

模化、标准化和专业化程度不高，屠宰场点“多、乱、小、散”并存，

屠宰产能过剩，代宰率较高，屠宰违法行为屡禁不止，屠宰监管能力亟待

提升，行业发展与监管工作处在攻坚“深水区”。

2.1屠宰产能严重过剩

根据A县的情况，在设置审核时，设计年屠宰量为100万头，实际

年屠宰量只有9万头，屠宰场点“多、乱、小、散”，这样导致了屠宰

企业难以发展和维持，设备闲置，形成了手工屠宰作坊、屠宰设备简

单、经营情况很不景气、质量监管落后或难以监管的局面，屠宰上市的

产品质量与人们需求极不适应，群众意见

大。

2.2私屠滥宰现象依然突出

私屠滥宰现象主要表现有：定点屠宰企业在边缘乡村私设屠宰点，

如A县5家屠宰企业共计私设屠宰点27个；生猪养殖专业户自养自宰；

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城乡结合部及交通不便的边缘山区私宰窝点屠宰。私屠滥宰不断冲击定点

屠宰企业，又缺乏检疫检验，给食品质量安全带来很大的隐患。

2.3执法主体之间缺乏协作，监管不力在对肉品流通进行监管的过

程中，由于涉及多个部门及相应的法律法规，因此在监管过程中各