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中国城市政商关系评价报告2021

中国人民大学国家发展与战略研究院政企关系与产业发展研究中心

作者：聂辉华、韩冬临、马亮、张楠迪扬

摘要

本报告的目的是评价一个地区的政商关系，为此我们构建了中国城市政商关系健康指数

评价体系。政商关系总指数包括两个方面：亲近指数和清白指数。每一个方面指数又包括一

级指标、二级指标和三级指标。我们对所有指标进行正向化、标准化和正常化处理，最终所

有城市每个一级指标、方面指标和总指标的分值均位于0-100分。本报告涵盖的292个城市

包括直辖市、副省级市、省会城市和地级市，不包括自治州、盟、地区和县级市。

从全国政商关系健康指数地图来看，东南和南部沿海省份的城市政商关系健康指数整体

上分值较高，而东北地区整体颜色偏浅，显示该地区政商关系健康指数的分值较低。政商关

系分布呈现“胡焕庸线”的特点。

我们根据政商关系健康指数排列了全国前20名城市的榜单。在全国各城市中，深圳的

政商关系健康指数排名第一，并且深圳市连续两年排名第一。前20名的其他城市分别为：

广州、上海、北京、东莞、武汉、青岛、无锡、济南、杭州、成都、珠海、天津、贵阳、中

山、金华、厦门、威海、烟台和西安。除了直辖市北京，前10名的城市几乎都处于东南和

南部沿海地区。与上一年的前20名城市政商关系排行榜相比，政商关系在2021年基本保持

了稳定，城市之间的差距在缩小。

我们根据省内各市政商关系指数的平均分计算省份政商关系指数。上海在全国排名第

一，北京第二，天津第三，浙江第四，山东第五。整体而言，直辖市排名高于普通省份，并

且优势明显。从各大区域来看，华东地区表现最优，其次为华南地区，但是两地差别不大，

都明显高于其他地区。

比较亲近指数，排名前20名的城市包括：深圳、东莞、北京、广州、上海、武汉、厦

门、中山、南京、苏州、济南、珠海、四平、佛山、青岛、拉萨、无锡、杭州、西安和天津。

深圳的亲近指数再次排名第1。

比较清白指数，排名前20名的城市包括：深圳、潍坊、烟台、临沂、威海、上海、东

营、滨州、广州、聊城、济宁、金华、无锡、杭州、成都、贵阳、淄博、温州、青岛和枣庄。

山东省入围前20名的城市数量最多，与去年一样。

我们提供了4个典型城市，它们近年来在政商关系和营商环境方面表现优异。直辖市上

海在“一网通办”、“一窗通办”改革的基础上，探索发展“窗口事务官”、“无人自助审批”

制度，赋予窗口和平台更大的审批权力，切实为企业减负。中部城市武汉对标我国优化营商

环境典型城市、学习优化营商环境典型范例，以涉企质量服务改革和法治化营商环境建设为

主要抓手，形成了具有特色的营商环境优化道路。西部城市银川推出的“一枚印章管数据”、

“一件事一次办”、政府服务好差评等改革措施已经在“放管服”改革中走在了前列，并被

国务院列入2020年营商环境示范引领标杆城市。东北城市哈尔滨持续推进“放管服”改革，

开展了“办事不求人”、“最多跑一次”、“办好一件事”等一系列改革。

我们在附录中提供了全国292个城市的政商关系健康总指数、方面指数和一级指标分

值。

中国城市政商关系评价报告2021

一、引言

1、背景说明

中国人民大学国家发展与战略研究院（简称人大国发院）政企关系与产业发展研究中心

于2018年2月第一次发布“中国城市政商关系排行榜”（对应2017年数据），到2020年已

经连续发布了三年的“中国城市政商关系排行榜”。从2020年开始，我们用发布年份命名报

告名称。按照计划，2021年的中国城市政商关系报告应该在2021年发布。然而，受新冠肺

炎引发的疫情影响，2020年的很多城市统计数据无法及时获得，这导致2021年的中国城市

政商关系报告不得不一再延期，直到2022年6月底才最终确定全部内容。尽管如此，为了

保持连续性以及可读性，今年的报告仍然以2021年冠名，并且我们力争在今年年底再发布

2022年的中国城市政商关系报告。

除了发布年份发生变化，第二个重要变化是，从本期报告开始，报告的名称不再是“中

国城市政商关系排行榜”，而是“中